Решение Брянского УФАС России от 14.09.2026 N 032/06/99-753/2026

На основании п. 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения физического лица (вх. N 4910/26 от 05.08.2026), в соответствии с Приказами Брянского УФАС России от 25.08.2026, 08.09.2026,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заказчика Брянская городская администрация, действующей на основании доверенности N 1-3924и от 08.09.2026,

в отсутствие представителей заявителя (уведомлен надлежащим образом),

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком Брянская городская администрация требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам за N 0127300013126000069, установила следующее:

05.03.2026 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам за N 0127300013126000069.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 998 523,01 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.03.2026 N ИЭА на участие в электронном аукционе подана 1 (одна) заявка, которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям электронного аукциона.

Победителем электронного аукциона признано МУ Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие.

09.09.2026 между заказчиком и МУ Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие заключен контракт.

Заявитель в своем обращении указывает на то, что заказчиком при осуществлении закупки неправомерно не установлены требования о наличии в автотранспортных средствах системы кондиционирования.

Изучив представленные документы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Довод заявителя о том, что заказчиком при осуществлении закупки неправомерно не установлены требования о наличии в автотранспортных средствах системы кондиционирования не нашел своего подтверждения виду следующего:

Предметом осуществляемой закупки является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктами 4, 5, 6 и 7 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Характеристики приобретаемой услуги, с учетом положений ст. 33 Закона, п. 4 Правил использования КТРУ - установлены заказчиком с учетом предусмотренных характеристик Каталога товаров работ и услуг (код позиции 49.31.21.110-00000054 "Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом").

Разделом позиции КТРУ "Описание товара, работы, услуги" (в редакции действующей на момент осуществления закупки) установлены обязательные для применения характеристики и характеристики не являющиеся обязательными для применения.

Среди характеристик товара, предусмотренных позицией КТРУ, но необязательных к применению является, в том числе, характеристика "Наличие в салоне системы кондиционирования воздуха".

Таким образом, установление данной характеристики в описании объекта закупки является правом, но не обязанностью заказчика.

Кроме того, Инспекция Брянского УФАС России отмечает следующее:

В соответствии со с пп. 4 п. 4 ст. 17 Федерального Закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из: обязанности обеспечения исправной работы установленных в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, системы контроля температуры воздуха, электронного информационного табло, оборудования для безналичной оплаты проезда.

Согласно п. 3.3.3 "Температура в салоне транспортных средств" Распоряжения Министерства транспорта РФ от 31.01.2017 N НА-19-р "Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" утверждено, что рекомендуется оборудовать все транспортные средства, используемые для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, системами отопления и кондиционирования воздуха, настроенными на поддержание комфортной температуры в салоне транспортного средства в любое время года. Температурный режим: не менее 12 градусов Цельсия при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже 5 градусов Цельсия, не более 25 градусов Цельсия при среднесуточной температуре наружного воздуха выше 20 градусов Цельсия.

Таким образом, учитывая нормы действующего законодательства, у заказчика имеется возможность сформировать описание объекта закупки с учетом имеющейся потребности, в частности, в кондиционировании воздуха.

2. Заказчиком Брянская городская администрация при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, поскольку описание объекта закупки, размещенное в печатной форме извещения о закупке отличается от описания объекта закупки, являющегося приложением к извещению (в формате Word).

Так, при обозрении описания объекта закупки, размещенного в печатной форме извещения об осуществлении закупки, заказчиком установлены следующие характеристики услуги: наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда, оснащенность аппаратурой спутниковой навигации, класс транспортного средства (в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011), класс транспортного средства (Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ), значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Однако, при обозрении описания объекта закупки, являющегося приложением к извещению (в формате Word), установлено, что заказчиком установлены дополнительные характеристики услуги, не указанные в извещении о закупке, в частности: обеспечение маршрутов транспортными средствами, оборудованными специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам; оборудование транспортных средств системой радиоинформирования и звукового ориентирования.

В соответствии со ст. 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, а открытость и прозрачность такой информации обеспечиваются путем ее размещения в единой информационной системе. При этом, часть 3 указанной статьи прямо предписывает, что информация, размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Подобное несоответствие между печатной формой извещения и описанием объекта закупки, размещенном в единой информационной системе в сфере закупок, существенно затрудняет корректную подготовку заявок, нарушает принципы открытости, достоверности и равного доступа, установленные Законом о контрактной системе, и приводит к неопределенности предмета закупки.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Заказчиком Брянская городская администрация при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку заказчиком в описании объекта закупки установлено требование о том, что "Подрядчик в рамках выполнения работ организовывает и проводит предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей в соответствии с приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2015 N 36866)", однако не установлено условие от том, что предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей необходимо проходить в организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, либо сам подрядчик должен обладать такой лицензией в соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности").

Таким образом, заказчиком установлено условие о прохождении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, однако не установлены обязательные минимальные требования к выполнению таких условий.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика Брянская городская администрация при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам за N 0127300013126000069 нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку контракт заключен.

3. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы внеплановой проверки для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Текст решения в полном объеме изготовлен 16.09.2026.