Решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 14.09.2026 N 007/06/99-537/2026

резолютивная часть объявлена 14.09.2026 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), обращения Местной администрации Чегемского муниципального района КБР (далее - Заявитель, Уполномоченный орган), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе: ______________, в результате осуществления внеплановой проверки действий субъекта контроля на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Муниципального казенного учреждения "У" (далее - Заказчик), единой комиссии Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0104300011326000063 "Благоустройство территории школы" (далее - Закупка),

В связи с поступлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов контрактной системе в сфере закупок в части действий единой комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при проведении Закупки Комиссией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки, в результате осуществления которой установлено следующее.

22.07.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен Конкурс, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 449 292,97 руб.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

П.4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Положение).

Согласно п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" п. 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Из содержания п. 2 раздела 2, п. 20 - 23 раздела 4, п. 26 раздела 5 Положения следует, что значение по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных по результатам применения одной из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

П.24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатели оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В соответствии с подпунктом "а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" п. 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" п. 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В определениях судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 N 307-ЭС19-21226, от 18.11.2019 N 307-С19-12629, от 16 А20-1352/2024 08.10.2019 N 305- ЭС19-9748 изложена правовая позиция, согласно которой, основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки. Установление заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий. В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 указано, что согласно пункту 1 статьи 1 Закона о контрактной системе единый порядок размещения заказов устанавливается им в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Инспекцией Управления установлено, что Заказчиком установлен порядок рассмотрения и оценки заявок, предусматривающий предельное максимальное значение квалификации участников Закупки, однако, структурированная форма извещения о проведении Конкурса не содержит сведений об установлении предельного максимального значения квалификации участников Закупки.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является благоустройство территории школы.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предусмотрено, что к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Пунктом 9 приложения N 1 к Постановлению Правительства N 2571 предусмотрено, что в целях подтверждения опыта выполненных работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории необходимо наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Из вышеизложенного следует, что при выполнении работ по благоустройству территории к оценке должны быть приняты в том числе контракты/договоры, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Действия Заказчика, установившего в порядке рассмотрения и оценки заявок сведения о том, что к оценке не будут приняты контракты/договоры, предусматривающие строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) противоречат требованиям действующего законодательства в сфере закупок, а действия Заказчика нарушают положения пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Инспекцией так же отмечается, что ранее в Управление поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Заказчика при проведении Закупки, по итогам рассмотрения которой Комиссией Управления были выявлены вышеуказанные нарушения положений Закона о контрактной системе (решение N 007/06/42-469/2026 от 11.08.2026 г.) и выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе (предписание N 007/06/42-469/2026 от 11.08.2026 г.).

Однако, Заказчиком, единой комиссией Уполномоченного органа при исполнении предписания N 007/06/42-469/2026 от 11.08.2026 г. не были исправлены нарушения, указанные в решении N 007/06/42-469/2026 от 11.08.2026 г., то есть, не внесены необходимые изменения в извещение о проведении Закупки.

Принимая во внимание обстоятельства дела, Инспекция принимает решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом действия Заказчика, единой комиссией Уполномоченного органа нарушают положения части 3 статьи 7, пункта 11 части 1 статьи 42 и пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правил, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7, пункта 11 части 1 статьи 42 и пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику и Оператору ЭТП обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.