Решение Тульского УФАС России от 14.09.2026 N 071/06/105-804/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ассоциации "Национальная Гильдия Негосударственных Структур Безопасности" (далее - Заявитель) (вх. N 5833/26 от 10.09.2026) на действия муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Тула "РЕМЖИЛХОЗ" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по физической охране объектов (закупка N 0566300001426000022) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Заявителя на основании доверенности,

- представителей Заказчика на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с п. 5 Описания объекта закупки на оказание услуг по физической охране объектов Исполнитель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством:

- Законом РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности";

- Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

Как утверждает Заявитель, вышеуказанные нормативные акты утратили силу с 01.09.2026.

Кроме того, Заказчиком установлено требование, что охранные услуги должны оказываться Исполнителем, имеющим в соответствии со статьей 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданную органами внутренних дел.

Между тем, в соответствии с действующим законодательством, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, является Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия).

Заявитель просит обязать Заказчика привести документацию Закупки в соответствие с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Заказчик представил письменные возражения на рассматриваемую жалобу, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) (далее - Извещение о Закупке) 24.08.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 805 168,64 руб.

Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

Довод жалобы об указании Заказчиком в Описании объекта закупки на оказание услуг по физической охране объектов Извещения о Закупке на ряд нормативных правовых актов, утративших силу с 01.01.2026, Комиссия считает необоснованным ввиду размещения Извещения о Закупке 24.08.2026, то есть до отмены таких актов.

В то же время Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Таким образом, в случае закупки работ или услуг, выполнение либо оказание которых образует лицензируемый вид деятельности, в извещении о закупке в обязательном порядке должно содержаться такое требование.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В рассматриваемом случае Заказчиком фактически закупаются услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (позиция КТРУ 80.10.12.000-00000002).

Раздел "Требования к участникам" структурированного Извещения о Закупки содержит указание: "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

Однако Заказчиком не раскрыто, какому именно специальному требованию законодательства Российской Федерации должен соответствовать участник закупки, не определен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию.

Данная информация также отсутствует в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом и инструкция по ее заполнению Извещения о Закупке.

Поскольку Извещение о Закупке не содержит надлежащим образом сформулированного требования к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона и исчерпывающего перечня документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям (в данном случае лицензия, а также исчерпывающий перечень разрешенных видов деятельности в составе такой лицензии), Заказчиком нарушен пункт 12 части 1 статьи 42, часть 5 статьи 31 Закона.

При этом включение Заказчиком в Описание объекта закупки на оказание услуг по физической охране объектов Извещения о Закупке, проект контракта условий: "Охранные услуги должны оказываться Исполнителем, имеющим в соответствии со статьей 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1"О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданную органами внутренних дел", исполнением требований пункта 12 части 1 статьи 42, части 5 статьи 31 Закона не является, так как данные требования установлены не к участнику закупки, а непосредственно к исполнителю услуг; данное условие не порождает обязанности участника закупки обладать специальной правоспособностью на момент подачи заявки и представлять информацию о таком соответствии в составе своей заявки.

Более того, отсутствие в извещении о закупке четких и однозначных требований к участникам закупки не позволяет участнику закупки надлежащим образом оформить заявку и принять участие в закупке, а конкурсной комиссии заказчика объективно рассмотреть такую заявку на предмет ее соответствия требованиям закупочной документации.

Выявленные Комиссией нарушения указывают, что в действиях должностного лица Заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего Комиссия отмечает, что при установлении требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона для данного объекта Закупки следует учитывать, что полномочиями на выдачу лицензий на осуществление частной охранной деятельности наделены территориальные органы Росгвардии (пункт 18 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Приказ Росгвардии от 30.11.2020 N 477).

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

1. Признать жалобу ассоциации "Национальная Гильдия Негосударственных Структур Безопасности" (вх. N 5833/26 от 10.09.2026) на действия муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Тула "РЕМЖИЛХОЗ" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по физической охране объектов (закупка N 0566300001426000022) не обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 12 части 1 статьи 42, часть 5 статьи 31 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Тула "РЕМЖИЛХОЗ", оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.