Решение Северо-Осетинское УФАС России от 27.04.2026 N 015/06/105-464/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

заместителя председателя комиссии К.А.С. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием:

- представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) Е. (по доверенности N 2 от 13.04.2026);

- представителя ООО ЧОО "Ф" (далее также - Заявитель) К.А.Н. (по доверенности N 012 от 01.04.2026),

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО ЧОО "Ф" (РСО-Алания, <...>) на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326001126 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны, далее - Конкурс),

20 апреля 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "Ф" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 3101491. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка ООО "Ю" на участие в Конкурсе была суммарно оценена в 42,98 балла.

Заявитель считает, что действия Единой комиссии Управления РСО-Алания являются непрозрачными, необоснованными и нарушают принципы прозрачности и равноправия участников закупки по следующим основаниям:

- Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 (далее - Протокол от 17.04.2026) не содержит развернутой информации о присвоении баллов по детализирующим показателям, что по мнению Заявителя делает оценку необъективной;

- Протокол от 17.04.2026 не содержит сведений о значениях характеристик по каждому из четырех детализирующих показателей нестоимостного критерия оценки заявок на участие в Конкурсе. В Протоколе от 17.04.2026 отсутствуют сведения о том, какие именно количественные показатели были у Заявителя и у победителя анализируемой закупки, а также не указаны минимальные, максимальные и итоговые значения характеристик, используемые в расчетных формулах;

- Протокол от 17.04.2026 не содержит обоснования решения Единой комиссии Управление РСО-Алания о присвоении заявке ООО ЧОО "Ф" 2,98 балла по нестоимостному критерию, что по мнению Заявителя нарушает требования пункта 2 части 2 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на то, что поскольку в Протоколе от 17.04.2026 не приведены никакие количественные характеристики заявки ООО ЧОО "Ф", то возникает обоснованное предположение, что заявке либо намеренно присвоен минимальный балл, либо допущена ошибка в расчетах по детализирующему показателю "Наличие специалистов", так как установленное заказчиком предельное минимальное значение в 12 человек не является препятствием для получения более высокого балла.

Объяснений по существу доводов жалобы Управление РСО-Алания в материалы настоящего дела не представило.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 30 марта 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326001126 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны с начальной (максимальной) ценой контракта 3 739 400,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описания объекта анализируемой закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в Конкурсе, а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 3 заявки, которым были присвоены идентификационные номера N 3093011, N 3101491 и N 3102460, две из которых решением Единой комиссии Управления РСО-Алания были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и допущены к участию в нем. По результатам рассмотрения и оценки вышеуказанных заявок на участие в Конкурсе участникам анализируемой закупки было присвоено следующее количество баллов:

- N 3101491 - 2,98 балла;

- N 3102460 - 60.00 баллов.

Вместе с тем, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе определено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 15 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

При этом, частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе также установлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В связи с вышеизложенным, рассмотрение жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе в соответствии с критериями оценки не осуществляется, в связи с чем довод Заявителя не подлежит рассмотрению Комиссией, при этом Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия Конкурсной комиссии в судебном порядке.

2. Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

При этом, пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 содержит все сведения и информацию, предусмотренные пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Кроме того Комиссия также считает необходимым отметить, что требования пункт 2 части 2 статьи 50 Закона о контрактной системе в рамках проведения Конкурса не применимы, поскольку анализируемая закупка осуществляется посредством проведения открытого конкурса в электронной форме, а не электронного запроса котировок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО ЧОО "Ф" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326001126 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.