Решение
Московского УФАС России
от 14.09.2026 N 077/10/5-12911/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления), рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Р" (далее также - Победитель) от заключения договора с АО "Ф" (далее также - Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение АО "Ф" о включении сведений в отношении ООО "Р" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО "Ф" (далее - Заказчик) по результатам аукциона в электронной форме на на право заключения договора поставки стеклопакетов пассажирских вагонов, тары для их перевозки для нужд филиалов АО "Ф" (извещение N 3977/ОАЭ-АО "Ф"/2026) (далее - Аукцион).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 3.1.6 аукционной документации (том "Порядок") подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями документации о закупке, согласен с ними и возражений не имеет.

Согласно п. 3.6.26 аукционной документации (том "Порядок") по итогам рассмотрения заявок заказчик составляет протокол, в котором в том числе должна содержаться следующая информация:

3.6.26.1. дата подписания протокола;

3.6.26.2. количество поданных на участие в аукционе заявок, а также дата и время регистрации каждой заявки;

3.6.26.3. результаты рассмотрения заявок с указанием в том числе:

1) количества заявок, которые отклонены;

2) оснований отклонения каждой заявки с указанием положений документации о закупке, которым не соответствует такая заявка;

3.6.26.4. причины, по которым аукцион признан несостоявшимся, в случае его признания таковым.

В соответствии с итоговым протоколом от 22.06.2026 победителем Аукциона признано ООО "Р".

Согласно п. 497 Положения о закупках Заказчика (далее - Положение) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Также в соответствии с п. 3.19.2 аукционной документации (том "Порядок") договор по результатам аукциона заключается в течение 20 (двадцати) дней с даты размещения на сайтах итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора ЭТЗП.

Согласно п. 3.19.3 аукционной документации (том "Порядок") договор по результатам аукциона может быть заключен с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП. Договор в таком случае должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника аукциона, с которым заключается договор, заказчика.

В соответствии с п. 3.19.4 аукционной документации (том "Порядок") Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайтах направляет участнику аукциона, с которым заключается договор, проект договора. Договор может направляться, в том числе с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП.

По состоянию на 01.07.2026 Заказчик в адрес Победителя направил проект договора на подпись.

Согласно п. 3.19.5 аукционной документации (том "Порядок") участник аукциона, с которым заключается договор посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП, должен предоставить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации о закупке), иные документы, если документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика. Участник аукциона, с которым заключается договор, должен при заключении договора по требованию заказчика представить документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего договор. Если участником, с которым заключается договор, на этапе заключения договора представлен документ, который не поддается прочтению (ввиду, например, низкого качества копирования/сканирования, представления участником поврежденного файла электронного документа и др.), документ считается не представленным.

В соответствии с 3.17.1 аукционной документации (том "Порядок") обеспечение исполнения договора (в том числе отдельных этапов исполнения договора) предоставляется, если в п. 1.6 документации о закупке установлено такое требование. Исполнение договора (в том числе отдельных этапов договора), обязательств по возврату аванса, гарантийных обязательств может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на указанный заказчиком в п. 1.6 документации о закупке счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, либо иным способом, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, по согласованию с заказчиком.

Если в отношении участника закупки, с которым заключается договор, либо в отношении его бенефициарных владельцев (совокупная доля его прямого и (или) косвенного участия составляет не менее 25 процентов) иностранными организациями введены ограничительные меры, такой участник вправе предоставить обеспечение исполнения договора в форме поручительства. Условия и порядок предоставления обеспечения исполнения договора в форме поручительства предоставляются заказчиком по запросу таких лиц.

Предоставление обеспечения иным способом не допускается.

Обеспечение исполнения обязательств по возврату аванса предоставляется, если в п. 1.6 документации о закупке установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по возврату аванса. При выборе способа обеспечения исполнения обязательств по возврату аванса в форме банковской гарантии победитель аукциона (участник, сделавший предпоследнее предложение о цене) должен предоставить банковскую гарантию соответствующую требованиям, установленным пунктом 3.17 документации о закупке. Рекомендуемая форма банковской гарантии обеспечения исполнения обязательств по возврату аванса представлена в приложении N 3.3 документации о закупке.

Обеспечение исполнения гарантийных обязательств предоставляется, если в п. 1.6 документации о закупке установлено такое требование. При выборе способа обеспечения исполнения гарантийных обязательств в форме банковской гарантии, такая банковская гарантия должна соответствовать требованиям, установленным пунктом 3.17 документации о закупке.

Согласно п. 3.17.3 аукционной документации (том "Порядок") договор может быть заключен только после предоставления победителем или участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене (в случае если победитель признан уклонившимся от заключения договора и принято решение о его заключении с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене), единственным участником, допущенным к участию в аукционе (в случаях, установленных в документации о закупке), в порядке и сроки, предусмотренные п. 3.19.5 документации о закупке, обеспечения исполнения договора.

В соответствии с п. 3.17.4 аукционной документации (том "Порядок") если в установленные сроки не предоставлено обеспечение исполнения договора победителем или участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене (в случае если победитель признан уклонившимся от заключения договора и принято решение о его заключении с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене), единственным участником, допущенным к участию в аукционе, такой победитель или участник признаются уклонившимися от заключения договора.

Кроме того, в соответствии с п. "Иные требования связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика" раздела 2 "Требования к товару" Приложения N 1.1 к аукционной документации (том "Условия") установлено: "Поставщик посредством программно-аппаратных средств Электронной площадки РТС-тендер (www.rts-tender.ru) должен предоставить сертификат соответствия товара требованиям Технического регламента Таможенного союза "О" (ТР ТС 001/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 71, не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от Заказчика. Если Поставщиком на этапе заключения Договора представлен документ, который не поддается прочтению (ввиду, например, низкого качества копирования/сканирования, представления Поставщиком поврежденного файла электронного документа и др.), документ считается непредставленным. Договор может быть заключен только после предоставления Поставщиком в порядке и сроки, предусмотренные настоящим разделом технического задания, сертификата соответствия товара требованиям Технического регламента Таможенного союза "О" (ТР ТС 001/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 71. Если в установленные в предыдущем абзаце сроки Поставщик указанный сертификат не представлен, такой Победитель аукциона признается уклонившимися от заключения Договора".

По состоянию на 06.07.2026 Победитель осуществил подписание проекта договора, в качестве обеспечения исполнения договора была представлена копия независимой гарантии от 06.07.2026 N 4229464, выпущенная ПАО "С".

Вместе с тем Победителем в адрес Заказчика в установленный аукционной документацией срок не был представлен сертификат в отношении стеклопакета СГ.ОС.0017.0001, который был включен в предмет закупки Аукциона.

Кроме того, Заказчиком со стороны Исполнителя 07.07.2026 было получено письменное уведомление N 02/07 в ответ на требование Заказчика N ИСХ-2526/ФПКЗДР, в соответствии с которым получение сертификата планировалось не ранее второй декады декабря 2026 года.

Согласно п. 3.19.14 аукционной документации (том "Порядок") в случае непредставления подписанного договора, обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации о закупке), документов, представление которых предусмотрено документацией о закупке на этапе заключения договора, либо протокола разногласий в установленный документацией о закупке срок, победитель закупки, участник, с которым по итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных документацией о закупке) признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено документацией о закупке.

В соответствии с п. "Иные требования связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика" раздела 2 "Требования к товару" Приложения N 1.1 к аукционной документации (том "Условия") и с учетом п. 3.19.2 аукционной документации (том "Порядок") по состоянию на 15.07.2026 Заказчиком сформирован протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения договора.

Представитель Победителя пояснил, что Победитель действовал добросовестно и не имел намерений уклоняться от заключения договора. Так, в период подписания договора Победитель неоднократно подписывал договор и направлял в адрес Заказчика пояснения относительно отсутствующего сертификата на стеклопакет СГ.ОС.0017.0001 и предложения для заключения договора с отсрочкой поставки проблемной позиции до получения указанного сертификата.

Кроме того, Победителем в качестве обеспечения исполнения договора была представлена независимая гарантия от 06.07.2026, что, в представлении Победителя, также подтверждает его добросовестность.

Представитель Победителя также отметил, что задержка сертификации стеклопакета была вызвана объективными причинами и зависимостью от сертифицирующего органа. Так, сертификация стеклопакета с чертежным номером СГ.ОС.0017.0001 была инициирована производителем ООО "С" непосредственно после определения потребности Заказчика в данной продукции, описанной в Извещении о проведении сбора коммерческих предложений, которое предшествовало Аукциону.

Процедура сертификации проводится в органе по сертификации железнодорожной продукции и услуг учреждения образования "Белорусский государственный университет транспорта" (Республика Беларусь). В соответствии с графиком сертификационных мероприятий на 2026 год:

- аудит производства назначен на 29 сентября 2026 года;

- испытания в аккредитованных лабораториях - октябрь - ноябрь 2026 года;

- получение сертификата - во второй декаде декабря 2026 года.

Представитель Победителя также пояснил, что корректировка сроков в сторону уменьшения не представлялась возможной, что, в представлении Победителя, подтверждается копей письма производителя ООО "С" от 07.07.2026 N 74. Кроме того, условие документации, обязывающее Победителя предоставить сертификат соответствия на этапе заключения договора, поставило Победителя в прямую зависимость от действий сертифицирующего органа. Победитель не имел возможности влиять на сроки проведения сертификационных мероприятий, которые регламентированы внутренними процедурами органа по сертификации. Сертификация включает несколько последовательных этапов, каждый из которых занимает фиксированное время: сбор документации, подача заявки, аудит производства, отбор и испытания образцов в аккредитованных лабораториях, оформление протоколов и выдача сертификата.

Представитель Победителя отметил, что на момент подачи заявки Победитель не мог знать точные сроки сертификации, так как данный процесс зависел не от воли Победителя, а от графика сертифицирующего органа. Более того, производитель инициировал сертификацию еще до проведения Аукциона, исходя из потребности Заказчика, однако сроки процедуры (аудит 29.09.2026, получение сертификата в декабре 2026 года) не позволили завершить сертификацию к моменту подписания договора. Данные обстоятельства, в представлении Победителя, являлись объективными, которые нельзя было спрогнозировать.

Кроме того, представитель Победителя отметил, что Заказчиком были нарушены сроки заключения договора. Так, Победителем договор был подписан в регламентированные сроки, вместе с тем Заказчиком не были выполнены обязательства по подписанию с его стороны договора.

Также, представитель Победителя пояснил, что Заказчиком было заранее принято решение о признании Победителя уклонившимся от заключения договора. Так, согласно истории договора, полученной Победителем с электронной площадки РТС-тендер, следует, что Заказчик осуществлял просмотр протокола отказа от заключения договора 07.07.2026, то есть до получения ответного обращения Общества от 07.07.2026 и до получения конструктивных предложений письмом исх. N 03/07 от 09.07.2026. В представлении Победителя указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Заказчик заранее принял решение о признании Победителя уклонившимся.

Помимо вышеизложенного представитель Победителя отметил, что Победитель имеет положительный опыт исполнения аналогичного договора с Заказчиком.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и изучив представленные к материалам заседания документы и сведения, считает необходимым отметить, что участник закупки, принимая решение об участии в закупке, обязан оценить свои возможности, потенциальные риски, связанные с подготовкой соответствующего предложения и определением фактических обстоятельств, при которых участник и его предложение могут соответствовать требованиям, установленные требованиями закупки и закупочной документации.

Кроме того, в соответствии с нормами гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе подача заявки на участие в закупочной процедуре в установленном порядке юридически квалифицируется как безоговорочное принятие участником всех условий, изложенных в извещении о закупке. Данное конклюдентное действие в полной мере свидетельствует о том, что участник ознакомился с требованиями извещения о проведении Аукциона и осознанно принял на себя все правовые и предпринимательские риски.

По мнению Комиссии Управления недобросовестное поведение Победителя, не исполнившего обязательств по заключению договора, нарушило права Заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств.

Победитель не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

Действуя добросовестно и разумно, Победитель был обязан должным образом следить за ходом процедуры подписания договора, поскольку обязанность по совершению указанных действий лежит на участниках закупочной процедуры.

Аналогичные выводы также были поддержаны решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.05.2026 по делу N А40-60660/26-21-613.

Помимо вышеизложенного, Комиссия Управления отмечает, что Победителем к материалам дела не были представлены заключения и иные акты уполномоченных органов, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, воспрепятствовавшие надлежащему выполнению Победителем обязательств по предоставлению сведений и документов в соответствии с требованиями аукционной документации.

Также Победителем к материалам дела не были представлены документы и копии иных актов, подтверждающие наличие в действиях Заказчика нарушений Положения и аукционной документации, а также встречных обязательств по подписанию договора. Так, представленный файл "История договора N 2026.171487 от 2026-07-16" не содержит сведений и иной информации, подтверждающие признание Заказчиком Победителя уклонившимся от заключения до истечения срока, регламентированного Положением.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанный файл не является подтверждением осуществления Заказчиком действий по признанию Победителя уклонившимся от заключения договора. При этом Победителем иные документы и сведения, подтверждающие наличие в действиях Заказчика нарушений, не представлены к материалам заседания.

Комиссия Управления также отмечает, что заявление лица, допустившего существенные нарушения обязательств по заключению контракта или договора, о наличии положительного опыта заключения и исполнения иных контрактов и договоров, не может рассматриваться как самостоятельное и достаточное основание для неприменения меры ответственности к такому лицу.

Кроме того, 21.07.2026 Комиссией Управления была рассмотрена жалоба заявителя в лице Победителя на действия Заказчика, выразившиеся в отказе Заказчика от заключения договора по итогам проведения Аукциона. По итогам рассмотрения жалобы принято решение по делу N 077/07/00-9737/2026 признать жалобу необоснованной.

Согласно вышеуказанному решению: "Комиссия установила, что Заявителем не представлен сертификат в отношении стеклопакета СГ.ОС.ОО 17.0001, что не оспаривается Заявителем <...> Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае Заявителем надлежащим образом не исполнено требование, установленное в документации, а равно у Заказчика имелись основания для незаключения с Заявителем договора. Также, вопреки доводам Заявителя, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений сроков заключения договора. Кроме того, Комиссия отмечает, что установленное требование, равно как и наличие в документации технической ошибки, не влияет на подачу заявки и не ограничивает конкуренцию, а также относится исключительно к победителю процедуры. Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя соответствующие риски в случае несоблюдения таких требований. В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре. Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено".

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ООО "Р" подало соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупок. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью ООО "Р".

Вместе с тем ООО "Р" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "Р" от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая ненаправление договоров Заказчику, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "Р" от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", письмом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Управления

Включить сведения об ООО "Р" (660023, КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ, Г.О. ГОРОД КРАСНОЯРСК, Г. КРАСНОЯРСК, <...>; ИНН: <...>, КПП: 246201001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.