Решение Приморского УФАС России от 14.09.2026 N 25-321/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ФГБОУ ВО "Р" о включении сведений об ООО АСБ "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по физической охране помещений общежития, занимаемых филиалом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный институт сценических искусств" во Владивостоке - "Приморская высшая школа музыкального и театрального искусства" в 2026-2027 гг. (извещение N 0320400002625000011).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

29.12.2025 между ФГБОУ ВО "Р" и ООО АСБ "Г" был заключен контракт N 0320400002625000011 на Оказание услуг по физической охране помещений общежития, занимаемых филиалом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный институт сценических искусств" во Владивостоке - "Приморская высшая школа музыкального и театрального искусства" в 2026-2027 гг. (далее - Контракт).

В пункте 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам, по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона РФ N 2487-1 (далее - Услуги) в срок, предусмотренный настоящим Контрактом и Расчетом цены контракта (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 1.2 установлены с 00 часов 00 минут 1 января 2026 года по 23 часа 59 минут 3 декабря 2027 года.

Из пояснений Заказчика следует, что согласно пункту 1.2. Контракта данные услуги Исполнителем должны оказываться непрерывно с 00:00 01 января 2026 года по 23:59 03 декабря 2027 года. что подразумевает наличие действующей лицензии л (с указанием права на оказание данных услуг) у Исполнителя в течение всего срока действий Контракта. Однако срок действия лицензии Исполнителя (регистрационный номер Л056-00106-25/00035924) истек 23.08.2026 (Приложение N 1 к настоящему Решению)

Поскольку срок действия лицензии Исполнителя истек 23.08.2026, с момента ее окончания Исполнитель перестал соответствовать требованиям.

Таким образом, с 00:00 часов 24.08.2026 Исполнитель не только перестал соответствовать требованиям к участникам закупки, но и не имеет права оказывать охранные услуги.

Заказчиком в адрес Исполнителя неоднократно направлялись претензионные письма с требованием в определенный срок представить информацию, документы (копии), подтверждающие ведение работы по продлению лицензии, а также сообщить предполагаемые сроки получения новой лицензии.

Так, в претензионных письмах от 07.07.2026 N 384, от 22.07.2026 N 404 Заказчик просил предоставить информацию о продлении лицензии в течение 5 рабочих дней с момента получения претензии (Приложения N 2, N 3 к настоящему Решению)

В установленные Заказчиком сроки Исполнитель на письма не ответил, требуемую информацию не предоставил.

Лишь 14.08.2026 Исполнителем посредством электронной почты было направлено письмо в адрес Заказчика (вх. от 17.08.2026 N 489) с информацией о том, что исполнителем 28.07.2026 подано заявление на продление лицензии.

24.08.2026 Исполнитель письмом уведомил Заказчика о полученном отказе Управления Росгвардии по Приморскому краю в продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта

Как следует из ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно части 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение принято 24.08.2026 г.

Решение вступило в силу 04.09.2026 г.

В рамках обращения установлено, что приказом Росгвардии от 30.11.2020 N 477 "Об Административный регламент Федеральной службы войск на утверждении национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности" утвержден Регламент по предоставлении оставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности (далее - Регламент).

Согласно пункту 64 Регламента Исполнитель имел возможность подать заявление о продлении срока лицензии за 6 месяцев до истечения срока ее действия. Исходя из минимально допустимого срока заявление на продление лицензии должно было быть подано не позднее чем за 60 календарных дней до дня истечения срока действия лицензии, то есть не позднее 24.06.2026. Фактически заявление было подано 28.07.2026, то есть после истечения указанного срока.

Таким образом, Исполнителем не были обеспечены своевременная подача заявления на продление лицензии и надлежащий контроль за соблюдением лицензионных требований, что имело непосредственное значение для возможности исполнения обязательств по Контракту.

Установлено, что 02.07.2026 Исполнитель предпринимал попытку расторгнуть Контракт по соглашению сторон. Комиссия приморского УФАС отмечает, что последующий отказ лицензирующего органа в продлении лицензии непосредственно повлек невозможность дальнейшего исполнения Исполнителем обязательств по Контракту. В связи с этим указанные обстоятельства, а также действия Исполнителя, предшествовавшие отказу в продлении лицензии, не свидетельствуют о намерениях Исполнителя не допустить срыва исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В течении десятидневного срока Подрядчик не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО АСБ "Г" подал заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения ООО АСБ "Г" не представлено документов и сведений, свидетельствующих о совершении действий, направленных на надлежащее исполнение, обязательств по контракту.

Более того, в установленный срок (с учетом срока, определенного частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ) работы не выполнены, что также не свидетельствует о добросовестности участника закупки в рамках исполнения обязательств по контракту.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России принимает во внимание неоднократные поступления обращений о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью АСБ "Г") (ИНН: <...>; ОГРН: <...> адрес <...>, г. Находка, 692905 Генеральный директор М. ИНН: <...> учредитель К. ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО АСБ "Г" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по физической охране помещений общежития, занимаемых филиалом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный институт сценических искусств" во Владивостоке - "Приморская высшая школа музыкального и театрального искусства" в 2026-2027 гг. (извещение N 0320400002625000011).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.