Решение Псковского УФАС России от 14.09.2026 N РНП060/06/95-311/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (адрес: <...>, эт. 1, пом. II, ком. 3Ж; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий капитального ремонта моста через реку Великая на км 37+009 автомобильной дороги Изборск-Палкино-Остров в Палкинском районе Псковской области (Регистрационный номер: 706-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000626),

07 сентября 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Общество) (адрес: <...>, эт. 1, пом. II, ком. 3Ж; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий капитального ремонта моста через реку Великая на км 37+009 автомобильной дороги Изборск-Палкино-Остров в Палкинском районе Псковской области (Регистрационный номер: 706-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000626).

Рассмотрение сведений состоялось 11 сентября 2026 года в 11 часов 30 минут, с перерывом, объявленным до 14 сентября 2026 года 16 часов 00 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157200000325000626 о проведении открытого конкурса в электронной форме - 02.06.2025 16:30.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 7 324 829,54 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 N ИЭОК1, на участие в открытом конкурсе было подано 6 (шесть) заявок, 5 из которых были признаны соответствующими требованиям извещения и 1 отклонена. Комиссия приняла решение признать победителем участника закупки с идентификационным номером 65.

5) 07.07.2025 Заказчиком заключен контракт N 2602714346225000269 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий капитального ремонта моста через реку Великая на км 37+009 автомобильной дороги Изборск-Палкино-Остров в Палкинском районе Псковской области (Регистрационный номер: 706-К-ГЗ) с Обществом с ограниченной ответственностью "П" с ценой контракта 5 494 350,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с частью 1 контракта:

1.1. В целях развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Псковской области Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий капитального ремонта моста через реку Великая на км 37+009 автомобильной дороги Изборск-Палкино-Остров в Палкинском районе Псковской области (далее - работы) в соответствии с Заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение N 1 к Контракту), в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, и передать Заказчику результат выполнения работ.

1.2. Результатом выполненной работы, предусмотренный настоящим Контрактом, является проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения государственной экспертизы (часть 3 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

1.6. Подрядчик обязуется завершить работы в срок, указанный в пункте 6.1. Контракта и по окончании работ сдать результат работ Заказчику в порядке, предусмотренном в разделе 7 Контракта.

1.7. В ходе выполнения работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик гарантирует выполнение обязательств по объемам и качеству работ, предусмотренных условиями Контракта и Заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение N 1 к Контракту).

1.8. Подрядчик подтверждает, что:

- тщательно изучил и проверил документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, и принимает на себя все расходы, риски и трудности выполнения работ;

- изучил все материалы Контракта и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ. Никакая иная работа Подрядчика не является приоритетной в ущерб работам по настоящему контракту.

- несет полную ответственность за выполнение работ по Контракту в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами.

В соответствии с пунктом 4.1. Заказчик принимает на себя следующие обязательства:

4.1.2. Осуществлять приемку результатов выполненных работ по Контракту после получения положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации.

4.1.4. Оказывать Подрядчику содействие в целях выполнения работ в соответствии с условиями Контракта.

4.1.5. Применять к Подрядчику меры ответственности, предусмотренные законодательством и настоящим Контрактом, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком принятых на себя обязательств.

В соответствии с пунктом 4.2. контракта Заказчик имеет право:

4.2.1. Осуществлять контроль и надзор за соответствием объема, стоимости и качества выполненных работ условиям Контракта, Заданию на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение N 1 к Контракту), действующим нормам и правилам, за сроками выполнения работ.

4.2.3. Заказчик вправе требовать информацию о ходе выполнения работ по Контракту выполняемой Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

4.2.4. Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 5.1. Подрядчик обязуется:

5.1.1. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня подписания Контракта предоставить для согласования Заказчику План выполнения работ по Контракту согласно установленного срока выполнения работ по Контракту в соответствии с Заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение N 1 к Контракту).

При наличии у Заказчика замечаний по предоставленному Плану выполнения работ, Подрядчик в срок, установленный Заказчиком, обязан внести в него изменения.

5.1.2. Ежемесячно не позднее 10 числа предоставлять Заказчику отчет о проделанной работе согласно согласованного Заказчиком Плана выполнения работ по Контракту.

5.1.3. Информировать Заказчика о состоянии дел по выполнению настоящего Контракта, а при необходимости, по запросу Заказчика, представлять указанную информацию в течении 48 часов с момента получения соответствующего запроса с расшифровкой выполненных работ.

5.1.4. Выполнить работы, предусмотренные п. 1.1. Контракта, в установленные Контрактом сроки и в соответствии с Заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение N 1 к Контракту), а также согласно требованиям нормативных правовых актов, технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной и иной безопасности надлежащим образом, качественно и в установленные сроки.

5.1.5. Нести ответственность перед Заказчиком за надлежащее выполнение работ по Контракту, отвечать за достоверность и качество выполненной работы, включая информацию и другие материалы. В ходе выполнения работ согласовывать с Заказчиком основные проектные решения до начала детального проектирования.

5.1.7. Осуществлять работы по Контракту самостоятельно, без привлечения субподрядчиков.

5.1.10. Получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и Заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение N 1 к Контракту).

5.1.11. Исполнять полученные в ходе выполнения работ указания, предписания, распоряжения Заказчика в установленные Заказчиком сроки.

В соответствии с частью 6 контракта:

6.1. Срок выполнения Подрядчиком работ, предусмотренных пунктом 1.1 контракта: в течение 15 месяцев с даты заключения контракта.

Результат выполненных работ, установленный п. 1.2. Контракта, Подрядчик должен сдать не позднее "07" октября 2026 года.

6.2. На момент подписания настоящего контракта дата окончания выполнения работ, указанная в п. 6.1. Контракта, является исходной для определения имущественных санкций в случае нарушения сроков сдачи результата выполнения работ.

Нарушение срока окончания работ Стороны признают существенным нарушением Контракта.

07.07.2025 (исх. N 5431) Подрядчик направляет Заказчику запрос исходных данных для проектирования.

11.07.2025 (исх. N 2487) (ответ на запрос исх. N 5431 от 07.07.2025) Заказчик направляет Подрядчику документы по запросу.

14.07.2025 (исх. N 2500) Заказчик сообщает Подрядчику о необходимости предоставить План выполнения работ в кратчайший срок, а также сообщает о назначении ответственного лица за ходом исполнения работ по объекту.

22.07.2025 (исх. N 5513) Подрядчик направляет Заказчику для согласования План выполнения работ по контракту.

24.07.2025 (исх. N 2652) (ответ на исх. N 5513 от 22.07.2025) Заказчик согласовывает Календарный график работ для дальнейшего проектирования.

27.08.2025 (исх. N 5809) Подрядчик направляет Заказчику для утверждения технические задания и для согласования программы на производство инженерных изысканий по Объекту.

09.09.2025 (исх. N 5937) Подрядчик сообщает Заказчику о ходе выполнения работ по контракту.

23.09.2025 (исх. N 3506) (ответ на исх. N 5809 от 27.08.2025) Заказчик направляет Подрядчику замечания на технические задания и программы по инженерным изысканиям.

08.10.2025 (исх. N 6085) Подрядчик сообщает Заказчику о ходе выполнения работ по контракту.

29.10.2025 (исх. N 4068) Заказчик у требует Подрядчика предоставить откорректированную документацию по замечаниям исх. N 3506 от 23.08.2025 в кратчайшие сроки.

10.11.2025 (исх. N 6212) Подрядчик сообщает Заказчику о ходе выполнения работ по контракту.

12.11.2025 (исх. N 4208) Заказчик у требует Подрядчика в срочном порядке предоставить откорректированную документацию, сообщить о ходе выполнения работ, а также направить контактные данные главного инженера проекта по объекту проектирования.

18.11.2025 (исх. N 647) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием оплаты неустойки в размере 25 000 рублей.

18.12.2025 (исх. N 6439) (ответ на исх. N 3506 от 23.09.2025) Подрядчик направляет Заказчику откорректированные программы работ и технические задания на согласование.

29.12.2025 (исх. N 4863) (ответ на исх. N 6439 от 18.12.2025) Заказчик направляет Подрядчику замечания на технические задания и программы работ по инженерным изысканиям, а также просит предоставить контактную информацию главного инженера проекта по объекту проектирования.

19.01.2026 (исх. N 6484) Подрядчик сообщает Заказчику о ходе выполнения работ по контракту, а также направляет на согласование технический отчет по результатам обследования существующего искусственного сооружения.

20.01.2026 (исх. N 98) Заказчик сообщает Заказчику о необходимости предоставить откорректированную документацию в срок до 21.01.2026 года, актуальный план-график завершения работ по контракту и контактные данные главного инженера, назначенного ответственным за проектируемый объект.

21.01.2026 (исх. N 6498) Подрядчик направляет Заказчику План завершения проектных работ по Объекту, а также информацию о назначении ответственных лиц по организации и контролю выполнения работ по контракту.

23.01.2026 (исх. N 161) (ответ на исх. N 6484 от 19.01.2026) Заказчик направляет Подрядчику замечания на технический отчет по обследованию существующих искусственных сооружений и сообщает о необходимости предоставить доработанный отчет на повторное согласование в срок до 30.01.2026.

23.01.2026 (исх. N 6519) (ответ на исх. N 4863 от 29.12.2025) Подрядчик направляет Заказчику откорректированные программы работ на согласование и технические задания на утверждение.

26.01.2026 (исх. N 50) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием оплаты неустойки в размере 30 000 рублей.

03.02.2026 (исх. N 264) (ответ на исх. N 6519 от 23.01.2026) Заказчик согласовывает Подрядчику технические задания и программы работ по инженерным изысканиям для дальнейшего проектирования.

06.02.2026 (исх. N 6465) Подрядчик направляет Заказчику для согласования технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации.

19.02.2026 (исх. N 126) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием оплаты неустойки в размере 5 000 рублей.

26.02.2026 (исх. N 580) (ответ на исх. N 6465 от 06.02.2026) Заказчик направляет Подрядчику замечания на технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий.

02.03.2026 (исх. N 637) Заказчик требует у Подрядчика предоставить необходимую документацию в срок до 09.03.2026.

06.03.2026 (исх. N 6676) (ответ на исх. N 161 от 23.01.2026) Подрядчик направляет Заказчику откорректированный отчет на согласование и ответы в табличной форме.

15.03.2026 (исх. N 6716) Подрядчик, в ответ на письмо с замечаниями к техническому отчету по результатам инженерно-геодезических изысканий, направляет Заказчику откорректированный отчет на согласование и ответы в табличной форме.

16.03.2026 (исх. N 6719) Подрядчик направляет Заказчику План завершения проектных работ по Объекту, а также информацию о назначении ответственных лиц по организации и контролю выполнения работ по контракту.

27.03.2026 (исх. N 971) (ответ на исх. N 6716 от 15.03.2026) Заказчик направляет Подрядчику замечания на технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий и сообщает о необходимости предоставить доработанную документацию в срок до 10.04.2026.

30.03.2026 (исх. N 1016) (ответ на исх. N 6676 от 06.03.2026) Заказчик направляет Подрядчику замечания на технический отчет по обследованию существующих искусственных сооружений и сообщает о необходимости предоставить откорректированную документацию в срок до 06.04.2026.

01.04.2026 (исх. N 1067) (ответ на исх. N 6719 от 16.03.2026) Заказчик сообщает Подрядчику, что откорректированный план-график завершения проектных работ рассмотрен и принят к сведению для контроля сроков выполнения работ по контракту.

07.04.2026 (исх. N 1160) Заказчик требует у Подрядчика предоставить откорректированную документацию в срок до 09.04.2026, дополнительно сообщая, что согласно обновленном календарному плану-графику технический отчет по инженерно-экологическим изысканиям должен быть предоставлен 06.04.2026.

10.04.2026 (исх. N 1218) Заказчик требует у Подрядчика предоставить откорректированную документацию в срок до 15.04.2026, дополнительно сообщая, что согласно обновленном календарному плану-графику технический отчет по инженерно-экологическим изысканиям должен быть предоставлен 06.04.2026 и технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий должен быть предоставлен 10.04.2026.

10.04.2026 (исх. N 6820) (ответ на исх. N 971 от 27.03.2026) Подрядчик направляет Заказчику откорректированный отчет на согласование и ответы в табличной форме.

10.04.2026 (исх. N 6823) (ответ на исх. N 1218 от 10.04.2026) Подрядчик сообщает Заказчику, что откорректированный отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации по Объекту направлялся с письмом исх. N 6820 от 10.04.2026.

14.04.2026 (исх. N 6829) Подрядчик, в ответ на письмо, содержащее замечания к представленному ранее техническому отчету по обследованию моста по Объекту, направляет Заказчику откорректированный отчет на согласование и ответы в табличной форме.

16.04.2026 (исх. N 6838) (ответ на исх. N 1218 от 10.04.2026) Подрядчик направляет Заказчику на согласование технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации.

24.04.2026 (исх. N 6877) (ответ на исх. N 1218 от 10.04.2026) Подрядчик направляет Заказчику на согласование технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий для подготовки проектной документации.

28.04.2026 (исх. N 1403) (ответ на исх. N 6820 от 10.04.2026) Заказчик направляет Подрядчику замечания на технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий и сообщает о необходимости предоставить откорректированную документацию в срок до 29.04.2026 года.

06.05.2026 (исх. N 1533) (ответ на исх. N 1404 от 28.04.2026) Заказчик направляет Подрядчику замечания на технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий и сообщает о необходимости предоставить откорректированную документацию в срок до 20.05.2026 года.

13.05.2026 (исх. N 1612) (ответ на исх. N 6829 от 14.04.2026) Заказчик сообщает Подрядчику о рассмотрении откорректированного технического отчета по обследованию существующих искусственных сооружений и отсутствии к нему замечаний.

25.05.2026 (исх. N 1822) (ответ на исх. N 6838 от 16.04.2026) Заказчик направляет Подрядчику замечания на технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий и сообщает о необходимости предоставить откорректированную документацию в срок до 08.06.2026 года.

27.05.2026 (исх. N 1875) (ответ на исх. N 6877 от 24.04.2026) Заказчик направляет Подрядчику замечания на технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий и сообщает о необходимости предоставить откорректированную документацию в срок до 08.06.2026 года.

16.06.2026 (исх. N 00000-26/Г60-0186285/47-04) (ответ на N 2026/05/13-00196 от 13.05.2026) ГАУ "Госэкспертиза Псковской области" направляет Подрядчику замечания по представленным материалам.

03.07.2026 (исх. N 7301) Подрядчик, в ответ на письмо, содержащее замечания к представленному ранее техническому отчету по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации по объекту, направляет Заказчику откорректированный отчет на согласование и ответы в табличной форме.

03.07.2026 (исх. N 7307) Подрядчик, в ответ на письмо, содержащее замечания к представленному ранее техническому отчету по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий для подготовки проектной документации по объекту, направляет Заказчику откорректированный отчет на согласование и ответы в табличной форме.

15.07.2026 (исх. N 2528) Заказчик направляет Подрядчику письмо о рассмотрении технических отчетов и ИГДИ и ответственности за ненадлежащее выполнение изыскательских работ.

22.07.2026 (исх. N 500) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием оплаты неустойки в размере 15 000 рублей.

23.07.2026 (исх. N 2609) (ответ на исх. N 7307 от 03.07.2026) Заказчик направляет Подрядчику замечания на технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий и сообщает о необходимости предоставить откорректированную документацию в срок до 05.08.2026 года.

25.08.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с использованием ЕИС.

01.09.2026 (исх. N 118) ГАУ "Госэкспертиза Псковской области" сообщает Заказчику, что заключение не направлено Подрядчику, так как не полностью произведена оплата по договору от 02.06.2026 на проведение государственной экспертизы (менее 50% полной суммы). В ходе экспертизы были выявлены недостатки и выданы соответствующие замечания, недостаточно откорректированные, не соответствующие требованиям технических регламентов.

04.09.2026 (исх. N 7564) Подрядчик направляет Заказчику ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.09.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 11 контракта:

11.1. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа Стороны настоящего Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

11.2. Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта в случае, если:

- Подрядчик выполняет работы ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

- Подрядчик неоднократно нарушил сроки выполнения работ, установленные Планом выполнения работ, предоставленного Подрядчиком, в соответствии с п. 5.1.1. Контракта;

- Подрядчик нарушил срок выполнения работ, указанный в п. 6.1. Контракта, более чем на 30 (тридцать) календарных дней;

- в ходе исполнения Подрядчиком условий Контракта Заказчику стало очевидно, что работы не будут выполнены надлежащим образом в установленный настоящим Контрактом срок;

- при систематическом (три и более раз) нарушении Подрядчиком любых условий настоящего Контракта;

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

При этом Заказчик не возмещает убытки Подрядчику за выполненные работы до расторжения Контракта.

11.3. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать Стороной Контракта.

11.4. Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

25.08.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с использованием ЕИС.

07.09.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений по существу, а также в письменных объяснениях пояснили, что Подрядчик заявляет, что закрепил за объектами главного инженера проектов К., однако его же письмами в адрес Заказчика главным инженером проекта указан П. Ни К., ни П. фактически в работе по контрактам не участвовали. Отмечает, что по иному объекту, проектируемому Обществом, получено отрицательное заключение государственной экспертизы, в котором указано, что проектная документация и результаты изысканий недостаточно откорректированы, не соответствуют техническим регламентам, что привело к повторным замечаниям и увеличению сроков проверки. Это подтверждает, что Подрядчик выпускает документацию, не соответствующую регламентам, и ненадлежащим образом устраняет замечания. Кроме того, Подрядчик оплатил экспертизу менее чем на 50%. Подрядчик затягивал устранение замечаний, устранял их неделями и месяцами, а в ряде случаев не устранял полностью. При сроке исполнения контрактов 15 месяцев и 13 месяцах фактического исполнения Подрядчик не обеспечил готовность документации для загрузки в государственную экспертизу. Также указывали на наличие субподрядчика, в нарушение пункта 5.1.7 контракта.

На включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков настаивали.

Представитель Общества в ходе рассмотрения представленных сведений по существу, а также в письменных объяснениях пояснил, что после заключения контракта Подрядчик немедленно приступил к работам: закрепил за объектами главного инженера проектов К., командировал его в г. Псков, создал отдельную рабочую группу. Подрядчик последовательно выполнял работы: направил запрос исходных данных, согласовал график работ, разработал и согласовал технические задания и программы изысканий, выполнил обследование сооружений, подготовил технические отчеты по инженерно-геодезическим, гидрометеорологическим и экологическим изысканиям, провел полевые работы по инженерно-геологическим изысканиям, разработал основные проектные решения моста. Не отрицает задержку промежуточных сроков, однако указывает что ее причина в долгой и необоснованной порционной многократной выдаче замечаний Заказчиком. Многие замечания выдавались через недели и месяцы после передачи документов, часть замечаний не является препятствием для прохождения государственной экспертизы. Подрядчик оперативно вносил изменения по замечаниям, продолжал исполнение работ и после решения об одностороннем отказе. В настоящий момент завершаются камеральные работы по отчету по инженерно-геологическим изысканиям, формируется комплект проектной документации для передачи на государственную экспертизу. Предполагаемый срок захода в экспертизу 15.09.2026.

Дополнительно, относительно привлечения субподрядчика, Подрядчик пояснил, что для разовых расчетов грузоподъемности моста привлекался узкий специалист, что является обычной практикой. Результаты проверены Подрядчиком и переданы Заказчику за подписью руководителя, отчеты согласованы и приняты, существенных нарушений не допущено.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, Общество имеет 143 контракта, из которых: 28 находятся на исполнении, по 91 исполнение завершено, по 24 исполнение прекращено (9 из которых - односторонний отказ). В реестре недобросовестных поставщиков Общество ранее не состояло.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Общества и Заказчика, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего. В рассматриваемом случае отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту.

Напротив, исходя из предоставленных материалов дела и письменных пояснений Общества, Подрядчик предпринимал конкретные действия для надлежащего исполнения взятых на себя обязательств по контракту. Комиссия учитывает, что на момент вынесения Заказчиком решения об одностороннем отказе срок выполнения работ не подошел - 19.11.2026.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в поведении Общества таких признаков недобросовестности, как злоупотребление и умышленность, а также принимает во внимание опыт Общества, в связи с чем считает возможным не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (адрес: <...>, эт. 1, пом. II, ком. 3Ж; ИНН: <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий капитального ремонта моста через реку Великая на км 37+009 автомобильной дороги Изборск-Палкино-Остров в Палкинском районе Псковской области (Регистрационный номер: 706-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000626), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.