Решение Свердловское УФАС России от 27.04.2026 N 066/06/105-902/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

рассмотрев жалобу ИП Б. (вх. N 7546/26 от 23.04.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице ФКУ "Исправительная колония N 3 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку строительных материалов для ремонта основного ограждения в рамках капитального ремонта (извещение N 0362100009726000017), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Б. (вх. N 7546/26 от 23.04.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице ФКУ "Исправительная колония N 3 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку строительных материалов для ремонта основного ограждения в рамках капитального ремонта (извещение N 0362100009726000017), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заявка ИП Б. неправомерно признана закупочной комиссией несоответствующей требованиям извещения.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о запросе котировок в электронной форме N 0362100009726000017 на поставку строительных материалов для ремонта основного ограждения в рамках капитального ремонта.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 259 110,82 руб.

20.04.2026 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов закупки, по результатам которой был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2026 N ИЗК1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером N 121047356 участника закупки в лице ИП Б. была отклонена на основании:

"Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе). Истекла реестровая запись позиции 8".

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции (РРПП), утвержденные Постановлением Правительства РФ N 719, устанавливают, что Министерство промышленности и торговли РФ исключает реестровую запись из реестра в случае истечения ее срока действия (подпункт "д" пункта 41 Правил). Срок действия реестровой записи зависит от основания ее формирования: для записей, сформированных на основании специальных инвестиционных контрактов и сертификатов о происхождении товара, - 3 года с даты формирования при условии соответствия установленным критериям;

для записей, сформированных на основании актов экспертизы, - в течение периода соответствия, указанного в соответствующих документах, но не более 3 лет со дня формирования. С 16 августа 2025 года для продукции, включаемой в реестр по акту экспертизы ТПП, срок действия записей увеличен до 5 лет (Постановление Правительства РФ от 7 августа 2025 года N 1182).

Письмо Минпромторга России от 12 сентября 2024 года N 96904/12 указывает, что реестровые записи должны быть действующими и соответствующими положениям как на этапе подачи заявки, так и на этапе заключения контракта и исполнения контракта.

Согласно п. 12 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления наименования страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1.14. Извещения при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо).

Согласно п. 16.1 Информационного письма Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы о наименовании страны происхождения поставляемого товара.

Информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара:

для подтверждения происхождения товаров, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Абз. 2 пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно письму Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12 "О предоставлении информации" следует отметить необходимость обеспечения актуальности реестровых записей как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта (договора), в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта (договора).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 07.08.2025 N 1182 "О сроке действия реестровых записей реестра Российской промышленной продукции" реестровые записи реестра российской промышленной продукции, сформированные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, составом сведений, включаемых в реестр, порядком включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядком предоставления сведений, включенных в реестр, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", на основании актов экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", выданных в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", до вступления в силу настоящего постановления, действительны в течение 5 лет со дня их формирования при условии соответствия промышленной продукции указанным требованиям.

Дополнительно, письмом Минпромторга России от 13.08.2025 N 90010/12 "О действии реестровых записей, включенных в реестр российской промышленной продукции" разъяснено, что согласно пункту 2 постановления N 1182 продление действующих реестровых записей реестра возможно исключительно в случае подтверждения соответствия промышленной продукции, сведения о которой включены в такие записи, требованиям постановления N 719 на период, на который продлеваются соответствующие реестровые записи.

Таким образом, действие включенных в настоящее время в реестр реестровых записей также может быть продлено до 5 лет при условии подтверждения соответствия такой продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению N 719.

Комиссией установлено, что участником закупки в лице ИП Б. в структурированной форме заявки по позиции 8 указан реестровой номер товара из Реестра российской промышленной продукции N 10400829.

В соответствии с информацией из официального сайта Реестра российской промышленной продукции реестровый номер N 10400829 "Эмаль ПФ-115 PROREMONTT Серый" был внесен в Реестр 20.04.2023 со сроком действия до 19.04.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что на момент подачи заявки 17.04.2026 реестровая запись N 10400829 была действующей.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается;

Таким образом, если реестровая запись истекла, из этого следует, что российское происхождение товара не подтверждено - заявка приравнивается к предложению о поставке иностранного товара и не может быть принята закупочной комиссией.

На основании вышеизложенного, изучив представленные в адрес Комиссии материалы, Комиссия приходит к выводу, что закупочной комиссией заказчика правомерно принято решение о признании заявки участника закупки в лице ИП Б. несоответствующей требованиям извещения по основаниям, указанным в протоколе, ввиду того, что участником указана истекшая реестровая запись по позиции 8.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено. Более того, представители заказчика и заявителя явку не обеспечили.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП Б. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФКУ "Исправительная колония N 3 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ФКУ "Исправительная колония N 3 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.