Решение Ростовского УФАС России от 14.09.2026 N 061/10/104-3262/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.С.ВА.,

Члены Комиссии: К.В.Д., К.О.МА.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителей Заказчика - П. (доверенность N 62/ТО/56/1-18 от 08.09.2026), Б.И. (доверенность N 62/ТО/56/1-19 от 08.09.2026), в присутствии представителя Предпринимателя - М. (доверенность б/н от 10.09.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 07.09.2026 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о Предпринимателе в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 1 от 15.06.2026 заключенного при проведении электронного аукциона N 0858100000226000001 "Прочая закупка товаров, работ и услуг (Бумага для офисной техники)".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

15.06.2026 между Заказчиком и Предпринимателем заключен контракт N 1 на поставку бумаги для офисной техники. Цена контракта составила 521 342,80 руб. (далее - контракт).

Согласно п. 1.1. контракта Поставщик обязуется поставить бумагу для офисной техники, для нужд ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.2. контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракт.

Пунктом 1.3. контракта установлено, что Поставщик самостоятельно доставляет, разгружает Товар Заказчику по адресам, указанным в Спецификации (приложение N 1 к Контракту).

В силу п. 3.2. контракта срок поставки бумаги: с 10.07.2026 в течение 10 (десяти) рабочих дней.

29.07.2026, 14.08.2026 Заказчиком в адрес Предпринимателя направлены претензии с требованием исполнить обязательства по контракту, а также оплатить неустойку.

30.07.2026 Поставщик сообщил Заказчику об утрате товара перевозчиком (транспортной компанией), гарантировав при этом осуществление поставки в новый срок - до 10.08.2026.

По состоянию на 24.08.2026 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 24.08.2026, получено Предпринимателем 24.08.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления Предпринимателя о принятии Заказчиком решения является 24.08.2026.

28.08.2026 Предприниматель посредством единой информационной системы направил в адрес Заказчика уведомление N 21 от 26.08.2026, в котором указал на невозможность исполнения обязательств по контракту в установленный срок, а также просил отменить решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и расторгнуть контракт по соглашению сторон.

01.09.2026 Заказчик сообщил Поставщику о невозможности расторжения контракта по соглашению сторон, а также потребовал оплатить неустойку.

Решение вступило в законную силу 03.09.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

Поставщиком не устранены в десятидневный срок - товар не поставлен.

В ходе заседания комиссии Ростовского УФАС России представитель Предпринимателя пояснил, что товар не поставлен из-за того, что ИП К.Е.И. не выполнила обязательства, которые оплачены в полном объеме Предпринимателем. Указанный контрагент найден на платформе <...>, взаимодействие с ним сводилось к направлению разнарядок и оплате выставленных счетов без заключения договора. Также представитель Предпринимателя сообщил, что подано заявление в правоохранительные органы (талон-уведомлением N 42) о неправомерных действиях ИП К.Е.И.

В рамках рассмотрения настоящего дела Комиссия Ростовского УФАС России запросила у Предпринимателя дополнительные документы: кредитные документы, документы о движении денежных средств, хронологию взаимоотношений с контрагентами, до подачи заявки на участие в закупке, запросы о поиске контрагента и получения на них ответов, с приложением запросов, ответов, а также документов, подтверждающих направление запросов и получение ответов, а также хронологию взаимоотношений с ИП К.Е.И. (письма, счета, разнарядки, запросы, претензии, обмен документами, скриншоты переписок из мессенджеров и т.п.) с приложением указанных документов.

В связи с этим Ростовским УФАС России рассмотрение дела N 061/10/104-3262/2026 перенесено на 14.09.2026, после чего Предприниматель представил скриншоты переписок в мессенджерах с ИП К.Е.И., кредитный договор, скриншоты, подтверждающие направление разнорядок в адрес ИП К.Е.И., однако, разнорядка на поставку товара по контракту N 1 от 15.06.2026 направлена в адрес контрагента за сроком исполнения обязательств по контракту лишь 24.07.2026. Подтверждение поиска иных контрагентов в Комиссию Ростовского УФАС России не представлено.

Предприниматель, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, должен осознавать, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

-поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

-неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае ИП К.В.С. не представлены информация и документы, подтверждающие принятие мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Поставщиком условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ИП К.В.С. (ИНН <...>; <...>, ст-ца Преградная, Карачаево-Черкесская Республика, 369260) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.В.С., считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.