Решение Сахалинское УФАС России от 27.04.2026 N 065/06/105-198/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>) на действия комиссии - Муниципальным казенным предприятием Северо-Курильского Муниципального округа "А" (ИНН <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Проведение обязательной аудиторской проверки ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 год" (извещение N 0561600002326000001).

20.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия комиссии, которые имеют признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), А именно заявитель не согласен с результатом оценки участника закупки, полагает что комиссией нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункта "в" пункта 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно пункта 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 В случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

в)документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

В показателе "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" Заказчик оценивает: "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров":

1. Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Проведение обязательной аудиторской проверки ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год.

2. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: - исполненный договор (договоры); - акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ; К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604.

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Из жалобы заявителя следует, что вместо оценки опыта участников сопоставимого (связанного) с предметом закупки, а именно по проведению обязательного аудита бухгалтерской отчетности, то есть Заказчик использует для оценки опыта дополнительное ограничивающее понятие. Вместо оценки сопоставимого предмета в виде аудиторской проверки бухгалтерской отчетности (т.е. оценки договоров с аналогичным предметом и таким же результатом работ в виде "выдачи аудиторского заключения") Заказчик указывает на требования применяемые к другим Заказчикам в рамках ст. 5 ФЗ-307 т.е. на форму закупки "обязательный для Заказчика" аудит с обязательной формой закупки только в рамках

ФЗ-44. При этом участник ограничен в предоставлении опыта по договорам аудита заключенным в рамках ФЗ-223. Помимо ограничения на "обязательный аудит" без учета опыта договоров по ФЗ-223, Заказчик вводит второе ограничение по конкретизации "сопоставимого предмета только в виде договоров аудита по отчетности за 2023 год, что практически полностью исключает опыт за последний год работы аудиторских организаций (по проверке годовых отчетностей за 2024 и за 2025 года". При этом Заказчик указывает что принимает опыт договоров с актом подписанным "не позднее чем пять лет до даты подачи заявки" что прямо противоречит указанию на "опыт проверки только отчетностей за 2023 год.

Изучив указанные положения, Комиссия соглашается с заявленными доводами, и приходит к выводу, что требования к сопоставимости принимаемых к оценке договоров (в части обязательного аудита за 2023 год), являются избыточными. Кроме того отсутствие возможности подтверждать опыт по договорам аудита заключенным в рамках ФЗ-223 является ограничением. Установленные заказчиком порядок оценки по критерию квалификация участника закупки, противоречит пп. "в", "г" п. 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N Таким образом, жалоба заявителя признается обоснованной. Заказчик признается нарушившим ч. 8 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В целях устранения нарушений Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>) на действия комиссии - Муниципальным казенным предприятием Северо-Курильского Муниципального округа "А" (ИНН <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Проведение обязательной аудиторской проверки ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 год" (извещение N 0561600002326000001) - обоснованной;

2. Признать Заказчика - Муниципальное казенное предприятие Северо-Курильского Муниципального округа "А" нарушившим ч. 8 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3. Выдать Заказчику - Муниципальному казенному предприятию Северо-Курильского Муниципального округа "А" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.