Решение Алтайское УФАС России от 27.04.2026 N 022/10/104-520/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - МБУ "А" города Барнаула - К.Н. путем видео-конференции,

от ООО "П" - Б. путем видео-конференции путем видео-конференции,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - МБУ "А" города Барнаула о включении сведений об ООО "П", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301926000340 "Поставка частей насосов и компрессоров" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - МБУ "А" города Барнаула о включении сведений об ООО "П" (далее- Участник закупки, Общество), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301926000340 "Поставка частей насосов и компрессоров".

Представитель заказчика пояснила, что в срок, установленный законом, победитель закупки не подписал проект контракта, в связи с чем 21.04.2026 г. был признан уклонившимся от заключения контракта. От участника закупки поступило обеспечение исполнения контракта. На включении сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик не настаивает.

Представитель участника закупки возражала, пояснила, что контракт не был подписан в срок в связи с поломкой компьютера, на котором была установлена программа для работы на ЭТП, ответственный сотрудник не сообщил руководителю организации о необходимости подписания контракта. 21.04.2026 г. Заказчику было перечислено обеспечение исполнения контракта. Участник закупки имеет в наличии необходимый товар и был готов его поставить.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев представленные документы, Комиссия в ходе внеплановой проверки пришла к следующим выводам.

25.03.2026 г. в ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300301926000340 "Поставка частей насосов и компрессоров". Начальная цена контракта - 193 325,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.04.2026 г. единственная заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

13.04.2026 г. проект контракта был направлен Участнику закупки на подпись.

21.04.2026 г. истек срок для подписания контракта.

21.04.2026 г. 13:50 (МСК+4) Заказчик разместил в ЕИС протокол признания Участника закупки уклонившимся от заключения контракт в связи с невыполнением Участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе: не подписание проекта контракта в срок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник закупки не подписал проект контракта в установленный срок, не направил протокол разногласий, в связи с чем Участник закупки считается уклонившимся от подписания контракта.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Комиссия полагает, что размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В материалах дела имеются следующие документы и сведения:

- акт приема устройства в ремонт от 17.04.2026 г., согласно которому ноутбук ООО "П" сдан в ремонт;

- платежное поручение от 21.04.2026 г. об оплате ремонта ПК;

- письмо ООО "П" от 21.04.2026 г., которым Общество информирует о поломке компьютера, перечислении обеспечения исполнения контракта Заказчику, Общество гарантирует поставку товара в полном объеме;

- платежное поручение от 21.04.2026 г. об оплате Заказчику обеспечения исполнения контракта.

Принимая во внимание пояснения представителя Участника закупки, предоставленные документы, Комиссия не находит достаточных оснований для признания поведения Участника закупки недобросовестным, включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

не включать сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.