Решение Свердловского УФАС России от 14.09.2026 N 066/06/105-2351/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 17918/26 от 07.09.2026) о нарушении заказчиком в лице ГКУ СО "У", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по реконструкции автомобильной дороги Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога на участке км 10+225 - км 24+380 на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и Березовского городского округа (этап 3.1) (извещение N 0162200011826002877) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 17918/26 от 07.09.2026) о нарушении заказчиком в лице ГКУ СО "У", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по реконструкции автомобильной дороги Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога на участке км 10+225 - км 24+380 на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и Березовского городского округа (этап 3.1) (извещение N 0162200011826002877) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя, извещение о проведении аукциона в электронной форме сформировано с нарушениями требований Закона о контрактной системе, а именно организатором закупки допущены серьезные нарушения законодательства, выразившиеся в отсутствии указания уровня ответственности участника закупки на оказание услуг по строительному контролю по объекту, исходя из стоимости строительно-монтажных работ в соответствии с заключенным и исполняемым государственным контрактом на СМР.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

31.08.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона N 0162200011826002877 на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по реконструкции автомобильной дороги Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога на участке км 10+225 - км 24+380 на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и Березовского городского округа (этап 3.1).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 103 767 283,19 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Аналогичные требования к участнику закупки должны находить отражение в требованиях к составу и содержанию заявки в силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При этом, в соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе в составе заявки участника закупки должны находить отражение документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, в извещении об электронном аукционе должны содержаться как требования к участникам закупки по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, так и документы, подтверждающие соответствие таким требованиям.

Как следует из ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

При этом, в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ указаны случаи, при которых для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства не требуется членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Вместе с тем, членство в саморегулируемой организации требуется исключительно при проведении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров превышает десять миллионов рублей.

По мнению Заявителя, в действиях организатором закупки допущены серьезные нарушения законодательства, выразившиеся в отсутствии указания уровня ответственности участника закупки на оказание услуг по строительному контролю по данному объекту, исходя из стоимости строительно-монтажных работ в соответствии с заключенным и исполняемым государственным контрактом на СМР.

Согласно устным и письменным пояснениям Заказчика, Заказчиком не нарушены требования законодательства так как в соответствии с п. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса строительный контроль на объекте должен производить Заказчик, сторонний же строительный контроль на объекте выполняет функцию Заказчика. Заказчиком определен объем СМР, участки, этапы на которых Заказчик будет проводить строительный контроль самостоятельно своими силами, и объем СМР, участки, этапы на которых будут осуществлялся строительный контроль сторонней организацией. Еще одним фактором является наличие доведенных до Заказчика бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств (Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области). Лимиты доведены до Заказчика в соответствии с Государственной программой Свердловской области, объема которых достаточно только для заключения контракта на стройконтроль только на 1-й и 2-й этапы Объекта.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является: "Оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по реконструкции автомобильной дороги Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога на участке км 10+225 - км 24+380 на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и Березовского городского округа (этап 3.1)".

Частью 1 ст. 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно п. 22 ст. 1 ГрК РФ, технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1 ст. 47, ч. 4.1 ст. 48, ч. 2.1 и 2.2 ст. 52, ч. 5 и 6 ст. 55.31 ГрК РФ.

Исходя из совокупности положений ч. 2 ст. 53 и п. 22 ст. 1 ГрК РФ строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1 и 2.2 ст. 52 ГрК РФ.

В связи с изложенным, размер обязательств должен определяться по договору на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги, а не по самому договору строительного контроля.

Обязательность членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Положения действующего законодательства в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства предусматривают, что лицо, осуществляющее строительный контроль, должно обладать специальными познаниями, наличие которых и возможность реализации которых при осуществлении строительного контроля подтверждается свидетельством о допуске к такому виду работ, выданному саморегулируемой организацией.

В соответствии с ч. 10 - 13 ст. 55.16 ГрК РФ уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

В соответствии с Письмом Минстроя России от 12.02.2021 N 5265-ТБ/02 "Об осуществлении строительного контроля саморегулируемыми организациями, выполняющими функции технического заказчика" в этой связи обязательность членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Таким образом, уровень ответственности является неотъемлемой частью реестровой записи в отношении члена саморегулируемой организации, размещенной в едином реестре о членах саморегулируемых организаций.

С учетом изложенного, в требованиях к участнику закупки заказчик должен указать конкретный уровень ответственности члена саморегулируемой организации как по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, так и компенсационному фонду возмещения вреда с учетом стоимости обязательств по договорам строительного подряда, определяемых в ч. 12, 13 ст. 55.16 ГрК РФ.

Комиссией установлено, что п. 1.9 Описания объекта закупки установлена информация по контракту о строительстве объекта капитального строительства, по которому планируется проведение строительного контроля:

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Согласно ч. 12 ст. 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

2) пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) два миллиона рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Таким образом, принимая во внимание, что закупка предполагает осуществление строительного контроля при реконструкции автомобильной дороги стоимостью до 10 млрд. руб. извещение о проведении закупки должно в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 и п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе содержать обязательное требование к участнику такой закупки о наличии у него 4 уровня ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять строительный контроль по договору реконструкции автомобильной дороги.

Между тем в структурированной форме извещения об осуществлении закупки в требованиях к участникам указано, что уровень ответственности участника закупки по обязательствам по договору строительного подряда, в соответствии с которым участником закупки внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта по электронному аукциону составляет 103 767 283,19 рублей, что в соответствии с ч. 12 ст. 55.16 ГрК РФ соответствует 2 уровню ответственности члена саморегулируемой организации если считать уровень ответственности как установлено извещением от цены контракта предложенной участником.

Таким образом, в заказчиком нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, во-первых, в структурированной форме извещения о закупке не установлено конкретное требование к участнику закупки об уровне ответственности члена СРО, а во-вторых, установленное в структурированной форме извещения требование об уровне членства в СРО с учетом предложения участника закупки о цене контракта на осуществление самого строительного контроля противоречит требованиям предъявляемым к выполнению таких работ градостроительным законодательством поскольку позволяет участнику закупки иметь более низкий уровень ответственности члена СРО чем это установлено законом (второй уровень ответственности вместо четверного уровня который должен был быть установлен в извещении).

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок влечет административную ответственность на должностных лиц, предусмотренную ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "С" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской Области "У" выявлены нарушения п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения Свердловской Области "У", оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, подготовившего и разместившего в единой информационной системе документацию по закупке N 0862600020826000132, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, а также с документами, удостоверяющими личность для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / пер. Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 13 ноября 2026 г. В 11.00, и в срок до 26 октября 2026 г. Представить в Свердловское УФАС России следующие документы и сведения:

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции и приказа о назначении на должность, закрепляющие за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.