Решение Тульского УФАС России от 14.09.2026 N 071/06/105-803/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель, ООО "М", Общество) (вх. N 5832/26 от 10.09.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по переносу рентгеновского компьютерного томографа для ГУЗ "Суворовская ЦРБ" (закупка N 0366200035626005462) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителя Общества на основании доверенности;

без участия представителей государственного учреждения здравоохранения "Суворовская центральная районная больница" (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением Комиссии по осуществлению закупок об отказе в допуске к участию в Закупке участнику с идентификационным заявки 121861687 (ООО "М") по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.09.2026 (далее - протокол подведения итогов), а именно: "Отклонена.

На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Извещением о проведении закупки установлено требование о наличии действующей лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) с обязательным указанием выполняемых работ, оказываемых услуг: 2. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии) (п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации". Согласно данным ресурса "Единый реестр лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" реестровая запись в отношении лицензии с вышеуказанным видом деятельности у участника, отсутствует".

Общество указывает, что в соответствии с описанием объекта Закупки целью оказываемых услуг является комплексный технологический перенос конкретного оборудования: рентгеновского компьютерного томографа GE Optima CT520 (серийный номер 377927HH9). Данный процесс включает в себя внешний осмотр, отключение, демонтаж гентри, стола пациента, шкафов управления, транспортировку между корпусами больницы (с адреса проспект Мира, д. 49, здание терапевтического корпуса на адрес проспект Мира, д. 49, здание детской поликлиники), а также последующий монтаж, подключение, пуско-наладку и ввод в эксплуатацию.

Согласно Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, компьютерный томограф относится к радиологическим медицинским изделиям в части оборудования для рентгенодиагностики. Томограф - это медицинский диагностический аппарат, основная и единственная функция которого - послойная визуализация анатомических структур пациента для выявления патологий (диагностика).

Комиссия по осуществлению закупок в обоснование принятого решения в отношении заявки Общества указывает на необходимость наличия у исполнителя лицензии по техническому обслуживанию медицинских изделий с открытым видом работ: "в части оборудования для рентгенотерапии".

Податель жалобы подчеркивает, что рентгенотерапия (лучевая терапия) - это самостоятельный раздел радиологии, связанный с лечением заболеваний (в первую очередь онкологических) с использованием жесткого ионизирующего излучения. К данному виду относятся медицинские линейные ускорители, гамма-терапевтические аппараты и рентгенотерапевтические установки.

Компьютерный томограф GE Optima CT520 технологически и функционально не является и не может являться оборудованием для рентгенотерапии.

Таким образом, Заказчик и Уполномоченное учреждение ошибочно установили избыточное требование к участникам закупки в извещении о Закупке, а Комиссия по осуществлению закупок, действуя формально, отклонила заявку Заявителя.

При этом в составе заявки Заявителем были представлены исчерпывающие документы, подтверждающие его абсолютную правоспособность и квалификацию:

- Выписка из реестра лицензий Росздравнадзора N Л016-00110-77/00396567. Согласно пункту 8 выписки, ООО "М" имеет право осуществлять: "Техническое обслуживание групп медицинских изделий (...) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии)". Это в полной мере соответствует наименованию и функционалу переносимого томографа по данной закупке.

- Выписка из реестра лицензий Роспотребнадзора N 36.ВЦ.36.002.Л.000002.05.21 на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). В пункте 9.3 прямо указан разрешенный вид работ: "Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих), а именно: используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские...".

Таким образом, ООО "М" обладает действующей лицензией Росздравнадзора и имеет все законные допуски и права на техническое обслуживание радиологических медицинских изделий в части оборудования для рентгенодиагностики, что полностью отвечает специфики томографа GE Optima CT520.

Общество подчеркивает, что требование Заказчика, приведенное в извещении о Закупке, в части наличия у участника закупки действующей лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) с обязательным указанием выполняемых работ, оказываемых услуг: 2. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии) установлено в нарушение требований постановления Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2129).

Так, раздел 2 Приложения N 1 ("Медицинские изделия класса 2б") к Постановлению N 2129 разделяет выполняемые работы, оказываемые услуги в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, в том числе:

- радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии);

- радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии).

Учитывая, что Заказчику не требуется выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию радиологических медицинских изделий (в части оборудования для рентгенотерапии), Заявитель расценивает обоснование отклонение его заявки, как не основанное на нормах действующего законодательства.

Кроме того, по мнению Заявителя, в документации о Закупке присутствуют внутренние противоречия, поскольку в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке содержится положение, согласно которому в составе заявки на участие в Закупке представление информации и документов, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, не требуется.

По мнению подателя жалобы, подобное противоречие между структурированным извещением, сформированным в единой информационной системе в сфере закупок, и официальной инструкцией по заполнению заявки, ввело большинство участников торгов в заблуждение, что подтверждается отклонением 4 заявок из 6 поданных.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Общества поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Заказчиком в материалы дела представлена письменная позиция, согласно которой, Заказчик соглашается с утверждением Заявителя о том, что в извещении о Закупке при определении требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, Заказчиком установлено некорректное требование о наличии действующей лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) с обязательным указанием выполняемых работ, оказываемых услуг: 2. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии).

В этой связи Заказчик просил Тульское УФАС России выдать обязательное для исполнения предписание об устранении вывяленных нарушений.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 25.08.2026 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее также единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 365 550,00 руб.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

По настоящей закупке дата и время окончания срока подачи заявок - 03.09.2026 08:00. Вместе с тем, жалоба подана 08.09.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании изложенного жалобу Заявителя в части доводов о несоответствии положений извещения Закупки (документов Закупки) требованиям Закона Комиссия оставляет без рассмотрения.

В оставшейся части жалоба является необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) подлежит лицензированию.

Постановлением N 2129 утверждено Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Положение).

Положение определяет порядок лицензирования деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий).

На основании пункта 2 Положения перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), приведен в приложении N 1.

В Приложении N 1 (раздел 2) к Положению приведен перечень выполняемых работ в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий класса потенциального риска применения 2б:

хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия;

медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии;

сердечно-сосудистые медицинские изделия;

медицинские изделия для манипуляций, восстановления тканей, органов человека;

офтальмологические медицинские изделия;

физиотерапевтические медицинские изделия;

медицинские изделия для акушерства и гинекологии;

анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии);

радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии);

урологические медицинские изделия;

медицинские изделия, предназначенные для афереза;

вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

нейрологические медицинские изделия;

медицинские изделия для оториноларингологии.

Объектом рассматриваемой закупки являются услуги по переносу рентгеновского компьютерного томографа для ГУЗ "Суворовская ЦРБ".

В извещении о Закупке установлены, в том числе следующие требования к участникам Закупки: "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

1. Наличие действующей лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) с обязательным указанием выполняемых работ, оказываемых услуг: 2. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии) (п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

2. Наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) с обязательным указанием выполняемых работ, оказываемых услуг: - техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих). (п. 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановление Правительства РФ от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)").

В соответствии с пунктом 4 электронного документа "Описание объекта закупки на оказание услуг по переносу рентгеновского компьютерного томографа для ГУЗ "Суворовская ЦРБ" извещения о Закупке (далее - описание объекта Закупки), целью оказываемых услуг является перенос с демонтажем рентгеновского компьютерного томографа GE Optima CT520 с последующим монтажом и вводом в эксплуатацию.

Перечень оказываемых услуг приведен в пункте 3 описания объекта Закупки.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Исходя из изложенного, при установлении в документации о Закупке обязательных требований к участникам закупки, Заказчик должен исходить из предмета Закупки, а сами требования должны соотноситься с таким предметом.

Комиссия соглашается с позицией Заявителя, что согласно Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, компьютерный томограф относится к радиологическим медицинским изделиям в части оборудования для рентгенодиагностики; указанное медицинское оборудование технологически и функционально не является и не может являться оборудованием для рентгенотерапии.

При изложенных обстоятельствах, установление в извещении о Закупке требования к участникам закупки о наличии действующей лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) с обязательным указанием выполняемых работ, оказываемых услуг: 2. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии), не соотносится с предметом Закупки и свидетельствует о нарушении Заказчиком требований пункта 12 части 1 статьи 42, части 6 статьи 31 Закона.

Относительно довода подателя жалобы о том, что, в документации о Закупке присутствуют внутренние противоречия, поскольку в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке содержится положение, согласно которому в составе заявки на участие в Закупке представление информации и документов, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, не требуется, Комиссия отмечает следующее.

На основании пункта 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В разделе I электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона, в том числе:

2. информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе: не требуются.

Вместе с тем, в извещении о Закупке Заказчиком установлено обязательное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона.

Соответственно, в случае установления в извещении о Закупке обязательного требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, в документе, определяющем требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке надлежит указывать на необходимость предоставления информации и документов, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, вне зависимости от того, будут ли включаться участником закупки в заявку указанные информация и документы или нет.

В рассматриваемом случае, указанное требование в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке не установлено, что свидетельствует о нарушении пункта 3 части 2 статьи 42 Закона.

Постановлением Правительства Тульской области от 23 декабря 2013 N 788 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области" на государственное казенное учреждение Тульской области "Центр организации закупок" возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для:

1) государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий;

2) муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, при условии предоставления из бюджета Тульской области межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов;

3) автономных учреждений, осуществляющих закупки за счет субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Тульской области (в том числе приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Тульской области);

4) бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий, осуществляющих закупки в пределах, переданных им государственными заказчиками полномочий в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Указанным постановлением правительства Тульской области утверждено Положение о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области "Центр организации закупок" (далее - Положение).

Пунктом 4 раздела 2 "Функции уполномоченного учреждения" Положения установлено, что уполномоченное учреждение в целях исполнения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе:

- принимает и рассматривает заявки заказчиков, направленные в соответствии с разделом 4 настоящего Положения;

- на основе заявок формирует и утверждает в пределах своих полномочий необходимые для проведения процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) документы;

- осуществляет размещение в единой информационной системе в сфере закупок установленных законодательством документов для определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 6 раздела 3 "Функции заказчиков" Положения заказчики:

- в соответствии с планом-графиком направляют в уполномоченное учреждение заявку, соответствующую требованиям раздела 4 настоящего Положения;

- устанавливают требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а также устанавливают (при необходимости) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ

- устанавливают требования к участникам закупки;

- несут ответственность, установленную действующим законодательством, за информацию, указанную в заявке и документах, направленных в уполномоченное учреждение в соответствии с пунктами 9 и 9.1 настоящего Положения.

Установленные Комиссией нарушения указывают, что в действиях должностного лица Заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно сведениям протокола подведения итогов, в отношении заявки с идентификационным номером 121861687 (ООО "М") Комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение: "Отклонена.

На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Извещением о проведении закупки установлено требование о наличии действующей лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) с обязательным указанием выполняемых работ, оказываемых услуг: 2. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии) (п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации". Согласно данным ресурса "Единый реестр лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" реестровая запись в отношении лицензии с вышеуказанным видом деятельности у участника, отсутствует".

В то же время, в связи с несоблюдением Заказчиком определенных Законом требований к содержанию документации об электронном аукционе, ввиду установления неправомерного требования к участникам закупки, Комиссия не может признать допустимыми итоги рассмотрения Комиссией по осуществлению закупок заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе, и дать правовую оценку действиям Комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников электронного аукциона.

В связи с этим Комиссия не находит возможным оценить обоснованность доводов жалобы Заявителя о возможном нарушении Комиссией по осуществлению закупок положений Закона при рассмотрении заявок, поданных на участие в Закупке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

1. Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не осуществляет рассмотрение довода жалобы о нарушении Заказчиком Закона при формировании документации о Закупке в связи с истечением срока, установленного в пункте 1 части 2 статьи 105 Закона.

2. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (вх. N 5832/26 от 10.09.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по переносу рентгеновского компьютерного томографа для ГУЗ "Суворовская ЦРБ" (закупка N 0366200035626005462) необоснованной.

3. Признать Заказчика при проведении Закупки нарушившим пункт 3 части 2 статьи 42, пункт 12 части 1 статьи 42, часть 6 статьи 31 Закона.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

5. Передать материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.