Решение Пермское УФАС России от 27.04.2026 N 059/06/105-448/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, - Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГБПОУ "ПБМК" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов в рамках ФП "Профессионалитет" (Трубка трахеостомическая, неармированная, одноразового использования) (изв. N 0356200007726000046),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 16.04.2026 г. в 09:30 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 20.04.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356200007726000046 от 08.04.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов в рамках ФП "Профессионалитет" (Трубка трахеостомическая, неармированная, одноразового использования) по начальной(максимальной) цене контракта в размере 1 453 000,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 20.04.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Заказчика в нарушение требований законодательства о контрактной системе описание объекта закупки сформировано в отсутствие надлежащего обоснования использования дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующей позицией

КТРУ и для целей соответствия единственному производителю Smiths Medical ASD Inc.

Более того, ответ на запрос о даче разъяснений положений о проведении оспариваемого извещения сформирован со стороны Заказчика в нарушение требований контрактной системы.

В письменных возражения со стороны Заказчика сообщается, что поскольку запрос о даче разъяснений положений о проведении оспариваемой закупки был размещен 16.04.2026 г. в 18 час. 30 мин. (принимая во внимание трудовой распорядок Заказчика) внесение изменений в извещении о проведении закупки на основании такого запроса не представлялось возможным с соблюдением требований законодательства о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что к поставке требуются трахеостомические трубки одноразового использования по позициям КТРУ: 22.21.29.120-00000064 и 22.21.29.120-00000062 (идентификаторы 210893271; 210893272; 210893275; 210893278).

При описании вышеуказанных товарных позиций в структурированной форме извещения со стороны Заказчика использованы обязательные для применения характеристики, предусмотренные соответствующей позицией КТРУ так и характеристики не являющиеся обязательными для применения.

Дополнительно описание объекта оспариваемой закупки сформировано со стороны Заказчика с использованием характеристик, не предусмотренных вышеуказанной позицией КТРУ в отношении каждой из требуемых к поставке товарных позиций.

Из ранее приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего.

При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).

При этом в соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Более того, согласно подп. "а" п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25,

26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875)

Правительство Российской Федерации постановило, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно поз. 71 Приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в отношении труб, трубок и шлангов и их фитингов пластмассовых по ОКПД2 22.21.2 (включая подкатегорию

22.21.29.120) Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств. Применение вышеуказанного ограничения отражено в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что в отношении требуемых к поставке трахеостомических трубок одноразового использования по позициям КТРУ: 22.21.29.120-00000064 и 22.21.29.120-00000062 (идентификаторы 210893271; 210893272; 210893275; 210893278) со стороны Заказчика установлено ограничение по поз. 71 Приложения N 2 к ПП РФ N 1875, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, что допускало указание дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ в силу подп. "а" п. 5 Правил использования с соблюдением требований ст. 33 Закона о закупках.

В части довода о неправомерности использования дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующей позицией КТРУ в отсутствие надлежащего обоснования необходимо сообщить следующее.

Как было отмечено ранее исходя из совокупного толкования положений ст. 33 Закона о закупках, подп. "а" п. 5 Правил использования при описании оспариваемого объекта закупки со стороны Заказчика допускается использование дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующими позициями КТРУ с оговоркой о соблюдении требований законодательства о контрактной системе. При этом из буквального толкования п. 6 Правил использования в случае указания таких дополнительных информации и свойств Заказчик обязан включить в описание объекта закупки обоснование необходимости использования такой информации (при наличии сформированного описания товара, работы, услуги в позициях КТРУ).

Принимая во внимание позицию, изложенную в письме Минфина России от 23.11.2023 г. N 24-03-09/112443) необходимо отметить, что Правила использования не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупке в отношении каждой из дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующей позицией КТРУ по всем товарным позиция в графе: "обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" декларировано следующее: "в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в связи с отсутствием в КТРУ потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, работы, услуги, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика".

Вместе с тем в соответствии с положениями описания объекта закупки, сформированного без использования функционала ЕИС в сфере закупок в качестве обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" декларировано следующее: "каталог товаров, работ, услуг содержит неполное описание товара. Товары описаны с учетом требований и положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", в части указания функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки. Ввиду недостаточности характеристик КТРУ Заказчиком при описании применены показатели, требования, отражающие потребности Заказчика в части технических и качественных характеристик объекта закупки, являющихся значимыми".

С учетом вышеизложенного, содержащиеся в описании объекта закупки (в структурированной форме извещения и техническом задании) обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге не позволяют определить необходимость использования дополнительных информации и свойств, не предусмотренных соответствующими позициями КТРУ и как следствие оспариваемое извещение не соответствует требованиям п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Дополнительно в материалах жалобы со стороны Заявителя сообщается о соответствии требованиям Заказчика исключительно трубок для анестезиологии и реанимации производителя Smiths Medical ASD Inc. (РУ N ФСЗ 2009/05212 от 26.01.2022 г.).

Как было отмечено ранее, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования.

При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки. Не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечается, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Доказательств, свидетельствующих о наличии на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении о проведении оспариваемой закупки в материалы дела представлено не было.

С учетом вышеизложенного, Комиссия также находит нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках в настоящей части.

В части довода о нарушении порядка дачи разъяснений положений о проведении оспариваемого извещения, внесении изменений в соответствующее извещение со стороны Комиссии сообщается, что в силу ч. 5 ст. 42 Закона о закупках любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о закупках заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял: при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней; при проведении электронных аукционов - не менее семи дней; при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней; при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Согласно информации, размещенной в открытом доступе посредством функционала ЕИС в сфере закупок запрос ЭП N 1668382 о даче разъяснений положений документации по Закону о закупках по процедуре N 0356200007726000046 поступил 16.04.2026 г. в 18 час. 31 мин. по местному времени.

Разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 17.04.2026 N РИ1 были размещены посредством функционала ЕИС в сфере закупок 17.04.2026 г.

в 11 час. 28 мин. с соблюдением сроков, предусмотренных ч. 5 ст. 42 Закона о закупках.

Необходимо отметить, что законодательством о контрактной системе не предусмотрена форма и содержание запросов о даче разъяснений положений извещения о проведении закупки и соответствующих разъяснений (за исключением требования о неизменности сути извещения). При этом действующим законодательством также не раскрываются вышеуказанные понятия.

Согласно разъяснениям положений извещения об осуществлении закупки от 17.04.2026 г. N РИ1 установлено, что соответствующим участником закупки не были запрошены разъяснения о толковании положений извещения о проведении оспариваемой закупки, а выражена просьба об исключении из описания оспариваемого объекта закупки характеристик, не удовлетворяющих требования такого участника и свидетельствующих по мнению последнего о соответствии конкретному производителю.

При этом, как было отмечено ранее в отсутствие регламентированных требований к содержанию разъяснений на соответствующий запрос (за исключением требования о неизменности сути извещения) разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 17.04.2026 г. N РИ1 были размещены со стороны Заказчика в сроки, предусмотренные ч. 5 ст. 42 Закона о закупках.

Дополнительно в части наличия у Заказчика возможности по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о закупках внести изменения в извещение об осуществлении закупки, Комиссия сообщается, что данная возможность является правом, а не обязанностью ранее указанного субъекта контроля.

Ввиду наличия вышеуказанных обстоятельств дела, в ходе проведения внеплановой проверки со стороны Комиссии в части дополнительных требований к манжетам трахеотомических трубок по типу "Soft-Seal" также сообщается, что правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно ст. 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и ст. 1505 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

В соответствии с положениями ст. 1507 Гражданского кодекса Российской Федерации российские юридические лица и граждане Российской Федерации вправе зарегистрировать товарный знак в иностранных государствах или осуществить его международную регистрацию. Заявка на международную регистрацию товарного знака подается через федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности, через Роспатент.

В соответствии с п. (1) ст. 1 Соглашения о международной регистрации знаков (заключено в Мадриде 14.04.1891 г.) (далее - Мадридское соглашение) страны, к которым применяется настоящее соглашение, образуют специальный союз по международной регистрации знаков.

В соответствии с п. (2) ст. 1 Мадридского соглашения граждане каждой договаривающейся страны могут обеспечить во всех других странах - участницах настоящего соглашения охрану своих знаков, применяемых для товаров или услуг и зарегистрированных в стране происхождения, путем подачи заявок на указанные знаки в Международное бюро интеллектуальной собственности (далее именуемое "Международное бюро"), упомянутое в Конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности (далее именуемую "О"), при посредстве ведомства указанной страны происхождения.

В соответствии с п. "iii" правила 1 гл. 1 инструкции к Мадридскому соглашению "Международным бюро" - Международное бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) и Объединенные международные бюро по охране интеллектуальной собственности (БИРПИ), пока существуют БИРПИ.

В соответствии со статусом Мадридского соглашения о международной регистрации знаков (Мадрид, 14 апреля 1891 года) и Протокола к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков (Мадрид, 27 июня 1989 года)

Российская Федерация участвует в Мадридском соглашении с 01.07.1976 г. и в Протоколе к Мадридскому соглашению с 10.06.1997 г.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Мадридского соглашения и Протокола к Мадридскому соглашению заявитель должен указать товары или услуги, для которых испрашивается охрана знака, а также, если возможно, соответствующий класс или классы согласно классификации, установленной Ниццким соглашением о международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков. Если заявитель не указывает классы, Международное бюро само классифицирует товары или услуги по соответствующим классам упомянутой классификации. Классификация товаров или услуг, произведенная заявителем, подлежит проверке Международным бюро, которое осуществляет ее совместно с национальным ведомством. В случае разногласия между национальным ведомством и Международным бюро, решение последнего является окончательным.

В соответствии с п. "xvi" правила 1 гл. 1 инструкции к Мадридскому соглашению Международная классификация товаров и услуг (МКТУ) - классификация, учрежденная Ниццким соглашением о международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков от 15 июня 1957 года, пересмотренным в Стокгольме 14 июля 1967 года и в Женеве 13 мая 1977 года.

В соответствии с выпиской реестра ВОИС в отношении словесного обозначения "SOFT-STEAL" владельцем (или заявителем) Smiths Medical ASD Inc.

зарегистрирован товарный знак по МКТУ 10 "tracheal tubes" (сер. N 78882229 рег. N 3306941).

С учетом вышеизложенного, в нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках со стороны Заказчика в описании объекта закупки включено указание на конкретным товарный знак в отсутствие доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, предусмотренных подп. "а" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках.

Кроме того, из буквального толкования положений ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках, требования к описанию объекта закупки, установленные положениями настоящей статьи применяются, если в отношении такого объекта установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что в отношении необходимого к поставке товара применяется преимущество для товаров, происходящих из Российской Федерации.

В соответствии с подп. "а" п. 7 ПП РФ N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

В соответствии с п. 10.2. письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01- 06/8697 допускается вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого ПП РФ N 1875 установлено преимущество. Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Декларирование отсутствия производства требуемых к поставке тахеометров российского происхождения в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки в соответствии с подп. "а" п. 7 ПП РФ N 1875 со стороны Заказчика осуществлено не было. Доказательств, подтверждающих наличие на рынке, как минимум одного товара, страной происхождения которого является Российская

Федерация и который соответствует совокупности установленным требованиям в адрес Комиссии представлено не было. С учетом вышеизложенного, в настоящей части Комиссия находит нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия ГБПОУ "ПБМК" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов в рамках ФП "Профессионалитет" (Трубка трахеостомическая, неармированная, одноразового использования) (изв. N 0356200007726000046) обоснованной в части первого и второго доводов;

2. Признать в действиях ГБПОУ "ПБМК" нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. Признать в действиях ГБПОУ "ПБМК" нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

4. В целях устранения нарушений ГБПОУ "ПБМК", комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБПОУ "ПБМК"; Оператору электронной площадки выдать предписание;

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ГБПОУ "ПБМК" к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.