Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 14.09.2026 N 078/06/105-3960/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "К" (далее - Заказчик):; ООО "Б" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 22057/26 от 09.09.2026) на действия СПБ ГБ ПОУ КПМ, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на оказание услуг по физической охране объектов и имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в СПб ГБ ПОУ "Колледж Петербургской моды" в 2027-2028 гг. (извещение N 0372200091226000058) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 26.08.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200091226000058. Начальная (максимальная) цена контракта - 37 639 857, 12 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в ненадлежащем применении порядка оценки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п. п. 16 - 19 Положения

16. Для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

17. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

18. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

19. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения предусмотрено следующее:

20. Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

а) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

в) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

г) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

д) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

ж) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

21. Если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

22. В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

23. Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию "характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: обеспечение надлежащей технологии управления рисками при оказании услуг; применение мер безопасности; оснащение квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами; обеспечение надлежащей технологии оказания услуг; обеспечение необходимым количеством персонала; осуществление своевременного контроля качества оказания услуг; применение мер по контролю качества оказываемых услуг. Оценка заявки участника по детализирующей характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки.

Под обеспечением надлежащей технологии управления рисками при оказании услуг (первое свойство) понимается перечень сведений, содержащий в том числе следующую информацию: информацию о периодичности и задействованных лицах по выявлению и анализу рисков, а также о результатах, к которым приводит анализ выявленных рисков; информацию о дальнейшей проработке выявленных рисков (расстановка по степени их приоритета и вероятности возникновения); информацию об оценке потенциального влияния идентифицированных рисков на общие показатели; информацию о целях контроля и о лицах, осуществляющих административный и технологический контроль; информацию о дежурстве, которая должна содержаться в журнале приема (сдачи) дежурства. Под применением мер безопасности (второе свойство) понимается перечень мер, содержащий в том числе следующую информацию: информацию о мерах безопасности, выполняемым сотрудниками при несении дежурства; информацию о лицах ответственных за обеспечение охраны труда, в том числе перечень обязанностей, возлагаемых на указанных лиц; информацию о лицах ответственных за пожарную безопасность; информацию о мерах безопасности, выполняемым сотрудниками при обращении со специальными средствами; информацию о средствах индивидуальной защиты, которыми обеспечиваются сотрудники, включая сведения о видах и назначениях указанных средств, а также сведения о лице, ответственном за обеспечение и контроль выдачи и использования средств индивидуальной защиты; информацию о способах оказания доврачебной медицинской помощи с указанием ситуаций для применения и порядке действий в данной ситуации; информацию о применении специальных средств с указанием случаев в которых могут применяться специальные средства и порядке их применения; информацию о мерах личной безопасности сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций; информацию о применении технических средств охраны с указанием случаев в которых могут применяться технические средства и порядке их применения; информацию о правовой основе для применения специальных средств или физической силы; информацию об основаниях для применения физической силы; информацию о условиях и пределах применения физической силы и специальных средств. Под оснащением квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами (третье свойство) понимается совокупность оборудования, инструментов и иных необходимых средств, используемых непосредственными исполнителями (подрядчиками) при оказании услуг, с указанием по каждому такому оборудованию, инструменту и иному необходимому средству в отдельности: наименования, количества, марки, модели (при наличии), реквизитов документов, подтверждающих соответствие установленным обязательным требованиям в соответствии с действующим законодательством РФ (при необходимости в соответствии с действующим законодательством РФ), минимальных характеристик и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе оказания соответствующих услуг. Под обеспечением надлежащей технологии оказания услуг (четвертое свойство) понимаются совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения государственного контракта (далее - контракт), на право заключения которого проводится настоящий конкурс, включая последовательность действий при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. Под обеспечением необходимым количеством персонала (пятое свойство) понимается перечень специалистов (сотрудников), задействованных при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому такому специалисту (сотруднику) в отдельности: должности, опыта работы в соответствующей должности, профессиональных задач и обязанностей, должностной инструкции, и инструкции по взаимодействию с другими сотрудниками, планируемыми к привлечению при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. Под осуществлением своевременного контроля качества оказания услуг (шестое свойство) понимаются методы, направленные на контроль качества результата оказанных услуг, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте; методы контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков). Под применением мер по контролю качества оказываемых услуг (седьмое свойство) понимается перечень мер, содержащий в том числе следующую информацию: информацию о порядке допуска на территорию учреждения транспортных средств, машин скорой помощи, аварийных служб, а так же лиц, представителей средств массовой информации; информацию о порядке действий сотрудников при обнаружении подозрительных предметов, которые могут являться взрывоопасными (с указанием конкретного перечня действий сотрудников в данной ситуации); информацию о порядке действий сотрудников при поступлении угрозы по телефону и поступлении угрозы в письменной форме; информацию о перечне документации на объекте охраны, который формируется до начала услуг включая должностную инструкцию, перечень всех документов, содержащихся в наблюдательном деле, на основании которых происходит учет результатов обхода, передача под охрану помещений, передача дежурств; описание стандартов общения сотрудников с посетителями учреждения, общения с работниками заказчика, общения с нарушителями общественного порядка; информацию о действиях по обеспечению охраны в условиях критических и чрезвычайных ситуаций; информацию о докладах охраны о сдачи дежурств, содержащих, в том числе, информацию о частоте докладов, содержанию данных докладов, в том числе в случае нарушения пропускного режима; информацию об охране места в случае происшествия, в том числе с указанием действий в случае различных происшествий; информацию об умении сотрудников организации использовать технические средства охраны. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки, и нормативно-правовым актам, указанным в настоящем порядке оценки. В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" под "Предложением о наличии характеристики объекта закупки" понимается предоставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки, содержащего описание всех свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки; в противном случае представленное предложение о качественных характеристиках объекта закупки трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". Описание свойств объекта закупки должно быть конкретным, однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего порядка оценки, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

Предложение по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" рекомендуется предоставлять по РЕКОМЕНДОВАННОЙ форме "Качественные характеристики объекта закупки" (инструкция представлена в Приложении 1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем порядке оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений. При этом, информация, содержащаяся в рамках описания одного свойства объекта закупки, но относящаяся к другому свойству объекта закупки, не учитывается при оценке заявки участника. Значение количества баллов по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки:

1. Инструкция по заполнению РЕКОМЕНДОВАННОЙ формы "Качественные характеристики объекта закупки":

1.1. В столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование оказываемых услуг, то есть наименование объекта закупки настоящего конкурса. В столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование первого свойства объекта закупки. В столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование второго свойства объекта закупки. В столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование третьего свойства объекта закупки. В столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование четвертого свойства объекта закупки. В столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование пятого свойства объекта закупки. В столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование шестого свойства объекта закупки. В столбце 8 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование седьмого свойства объекта закупки. В столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать наименование одного объекта СПб ГБ ПОУ "Колледж Петербургской моды", на котором планируется оказание услуг, в отношении которого участником в столбцах 2-8 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 предоставляется описание свойств объекта закупки, в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать наименование другого объекта СПб ГБ ПОУ "Колледж Петербургской моды", на котором планируется оказание услуг, в отношении которого участником в столбцах 2-8 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 предоставляется описание свойств объекта закупки, и т.д. по остальным строкам столбца 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки". В столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки". В столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки". В столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки". В столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки". В столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки". В столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки". В столбце 8 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 8 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 8 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 8 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 8 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 8 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 8 формы "Качественные характеристики объекта закупки".

1.2. При указании контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, участнику следует также указать функции и порядок осуществления такого контроля, минимальные и максимальные сроки устранения недостатков, минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. При указании информации о применении мер по контролю качества оказываемых услуг участнику необходимо указать в том числе информацию о порядке действий сотрудников при проведении мероприятий по эвакуации из помещений учреждений. При указании какого-либо контроля, участнику следует указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль. При указании сведений о порядке проведения подготовительных мероприятий перед оказанием услуг, необходимо представить, в том числе, сведения о сроках проведения подготовительных мероприятий, а также сведения о подготовке необходимого оборудования для оказания услуг. При указании сведений по охране труда, участнику следует также указать информацию об основаниях и сроках проведения внепланового инструктажа по охране труда. При указании информации об умении сотрудников организации использовать технические средства охраны участнику следует указать средства экстренного вызова полиции, средства радиосвязи, включая средства стационарной и мобильной связи, средства обнаружения нарушителей и их перемещения, средства обнаружения проноса и провоза запрещенных материалов и предметов, преграждающие средства, средства, идентифицирующие проход на объект, средства тревожно-вызывной сигнализации, средства наблюдения для визуального контроля ситуации. При указании сведений об оборудовании, инструментах и иных необходимых средствах, участнику следует также указать сведения о сроке эксплуатации оборудования, инструментов и иных необходимых средств. При указании сведений по охране труда и безопасности, участнику следует также указать, в том числе, сведения о сроках назначения ответственного за проведение инструктажей по охране труда, пожарной безопасности с приложением проектов соответствующих приказов без указания сведений об участнике закупки. При указании информации о применении мер по контролю качества оказываемых услуг участнику необходимо указать в том числе информацию о порядке действий сотрудников по содействию в обеспечении контроля за немедицинским употреблением и распространением наркотических средств на территории учреждения в виде перечня этапов работ по данному направлению и о этапах оказания первой помощи при передозировке. При указании технологии оказания услуг, необходимо в том числе описать мероприятия по охране труда (правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, а также мероприятия, основанные на принципах обеспечения безопасности труда: предупреждение и профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников) во исполнение требований действующего законодательства РФ. При указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте при оказании услуг, участнику необходимо указать, в том числе, перечень вредных и(или) опасных производственных факторов, влияющих на сотрудников при исполнении обязательств по Контракту, а также перечень разработанных мероприятий по противодействию каждому из указанных факторов. При указании сведений по охране труда, участнику следует также указать информацию в виде инструкции по охране труда для каждого специалиста (сотрудника) отдельно из числа специалистов (сотрудников), которые будут задействованы во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием общих требований охраны труда, требований охраны труда до начала работы, охраны труда во время работы, охраны труда после окончания работы. В перечне вредных и(или) опасных производственных факторов должны содержаться как минимум такие факторы, как: недостаточная освещенность рабочей зоны; нервно-психические нагрузки; повышенное напряжение в электрической цепи; монотонность труда; повышенный уровень шума. При указании контроля за действиями непосредственных исполнителей, участнику следует не только перечислить сами способы, но и описать процесс их применения в отношении каждого специалиста (сотрудника) отдельно, а также описать последовательность действий по устранению нарушений исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, выявленных при контроле за действиями специалистов (сотрудников), которые будут задействованы при исполнении контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с описанием видов ответственности (санкций), случаев их применения и процесса их применения к каждому специалисту (сотруднику) отдельно из числа специалистов (сотрудников), которые будут задействованы во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. При указании сведений по охране труда, участнику необходимо указать, в том числе, сведения о порядке и сроках проведения первичного, повторного и внепланового инструктажей по охране труда. При указании информации о применении мер по контролю качества оказываемых услуг участнику необходимо указать в том числе информацию о требованиях к медицинским заключениям в результате которых охранники признаются способными по состоянию здоровья выполнить должностные обязанности в полном объеме, а также указать перечень обязательных освидетельствований. При указании последовательности всех действий при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, участнику следует также указать режим работы и последовательность операций (от того, как приступают к оказанию услуг до того, как заканчивают процесс оказания услуг). При указании контроля за действиями непосредственных исполнителей, участнику необходимо указать, в том числе, периодичность и порядок прохождения сотрудниками Участника мероприятий по повышению квалификации, которые должны подразделяться как минимум на краткосрочные и длительные. При указании сведений по охране труда и безопасности, участнику следует также указать, в том числе, сведения о периодичности и лицах, ответственных за проведение инструктажей по охране труда и инструктажей по пожарной безопасности, а также о порядке их проведения. При указании методов, направленных на контроль качества результата оказанных услуг, участнику следует также указать функции и порядок осуществления такого контроля. При указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте при оказании услуг, участнику следует также указать срок (период) исполнения таких мероприятий при оказании услуг: конкретный срок и/или периодичность исполнения мероприятий. При указании контроля за действиями непосредственных исполнителей, участнику необходимо указать, в том числе, методы, направленные на стимулирование наиболее качественного оказания услуг сотрудниками участника, которые должны подразделяться на материальные и нематериальные методы. При указании информации о применении мер по контролю качества оказываемых услуг участнику необходимо указать в том числе информацию о взаимодействии с правоохранительными органами, в том числе с указанием направлений и способов взаимодействия, а также информацию об особенностях допуска на объект сотрудников правоохранительных органов. При указании на какой-либо локальный нормативный акт/внутренний документ, принятый участником, участнику следует также указать реквизиты такого локального нормативного акта/внутреннего документа: номер, дату принятия, наименование документа и его краткое содержание. При указании информации о способах оказания доврачебной медицинской помощи участнику необходимо указать в том числе перечень ситуаций, требующих оказания первой помощи с указанием порядка действий при оказании первой помощи, информацию о техниках наложения повязок, информацию о составе аптечки первой помощи. При указании технологии оказания услуг, необходимо представить, в том числе, сведения о порядке проведения подготовительных мероприятий перед оказанием услуг. При указании на какой-либо нормативно-правовой акт, участнику следует указать реквизиты такого нормативно-правового акта: номер, дату принятия, наименование документа.

Комиссией УФАС установлено, что характеристика критерия, не отражает свойства объекта закупки, поскольку условия оказания услуг "При указании сведений по охране труда, участнику следует также указать информацию об основаниях и сроках проведения внепланового инструктажа по охране труда. При указании информации об умении сотрудников организации использовать технические средства охраны участнику следует указать средства экстренного вызова полиции, средства радиосвязи, включая средства стационарной и мобильной связи, средства обнаружения нарушителей и их перемещения, средства обнаружения проноса и провоза запрещенных материалов и предметов, преграждающие средства, средства, идентифицирующие проход на объект, средства тревожно-вызывной сигнализации, средства наблюдения для визуального контроля ситуации. При указании сведений об оборудовании, инструментах и иных необходимых средствах, участнику следует также указать сведения о сроке эксплуатации оборудования, инструментов и иных необходимых средств. При указании сведений по охране труда и безопасности, участнику следует также указать, в том числе, сведения о сроках назначения ответственного за проведение инструктажей по охране труда, пожарной безопасности с приложением проектов соответствующих приказов без указания сведений об участнике закупки. При указании информации о применении мер по контролю качества оказываемых услуг участнику необходимо указать в том числе информацию о порядке действий сотрудников по содействию в обеспечении контроля за немедицинским употреблением и распространением наркотических средств на территории учреждения в виде перечня этапов работ по данному направлению и о этапах оказания первой помощи при передозировке. При указании технологии оказания услуг, необходимо в том числе описать мероприятия по охране труда (правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, а также мероприятия, основанные на принципах обеспечения безопасности труда: предупреждение и профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников) во исполнение требований действующего законодательства РФ. При указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте при оказании услуг, участнику необходимо указать, в том числе, перечень вредных и(или) опасных производственных факторов, влияющих на сотрудников при исполнении обязательств по Контракту, а также перечень разработанных мероприятий по противодействию каждому из указанных факторов. При указании сведений по охране труда, участнику следует также указать информацию в виде инструкции по охране труда для каждого специалиста (сотрудника) отдельно из числа специалистов (сотрудников), которые будут задействованы во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием общих требований охраны труда, требований охраны труда до начала работы, охраны труда во время работы, охраны труда после окончания работы. В перечне вредных и(или) опасных производственных факторов должны содержаться как минимум такие факторы, как: недостаточная освещенность рабочей зоны; нервно-психические нагрузки; повышенное напряжение в электрической цепи; монотонность труда; повышенный уровень шума." не отражены с определенным перечнем свойств, в требованиях к оказанию услуг, содержащихся в техническом задании конкурса.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В части иных доводов в отношении ненадлежащего порядка оценки, Комиссия УФАС отмечает, что анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки по указанному показателю, по основаниям, приведенным в жалобе, позволяет прийти к выводу о том, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.

Комиссия УФАС отмечет, что спорный критерий и порядок его оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседание Комиссии УФАС, Заявитель не представил в составе своей жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, в том числе, в части обоснования того, каким образом нарушаются требования законодательства, также подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих довод Заявителя, что рассматриваемый порядок оценки ограничивает количество участников закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Б" обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.