Решение Орловского УФАС России от 14.09.2026 N 057/06/105-459/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии - Р., врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок;

членов Комиссии: Т.О., главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок; П.Е., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в присутствии представителя ООО "Д" (далее - Заявитель) А., в присутствии представителей КУ ОО "О" (далее - Заказчик) З.В.А., Ш.;

в присутствии представителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) Т.И.,

рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на осуществление подготовки проектной документации в целях капитального ремонта объекта: "Капитальный ремонт главного корпуса стационара БУЗ Орловской области "Залегощенская ЦРБ" (без учета работ по восстановлению (замене) наружных подводящих инженерных сетей)" (в рамках сметной стоимости капитального ремонта), извещение N 0154200000726000611 (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя от участия в закупке.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, и полагают, что в действия комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 13.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 8 332 732,85 рублей;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 31.08.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.09.2026;

6) на участие в закупке было подано 7 заявок, из которых: 5 заявок были признаны соответствующими и допущены к участию в Конкурсе, 2 - отклонены. Победитель - участник закупки с идентификационным номером 61 (предложенная цена - 7 499 459,00 рублей).

7) вышеуказанная закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь".

2. По доводу, изложенному в жалобе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с части 9 статьи 31 Закона комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) ст. 31, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.

Частью 6 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что член саморегулируемой организации, не уплативший указанные в части 5 статьи 55.8 дополнительный взнос и (или) дополнительные взносы в компенсационный фонд возмещения вреда и (или) в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса.

Как следовало из пояснений представителей Заказчика, комиссией по осуществлению закупки было установлено, что участниками с идентификационными номерами заявок 75 и 239 не были сделаны взносы в фонд договорных обязательств (ОДО) СРО в области инженерных изысканий. В связи со сложившейся административной и судебной практикой комиссия по осуществлению закупки до подведения итогов рассматривала возможность внесения участниками с идентификационными номерами заявок 75 и 239 взноса в фонд договорных обязательств (ОДО) СРО в области инженерных изысканий, и поэтому данные участники в протоколе рассмотрения вторых частей были допущены к участию в закупке.

Перед подведением итогов были проведены проверки всех участников на соответствие установленных извещением требований и взносов в ОДО у отстраненных участников не было.

Также представители Заказчика пояснили, что у комиссии по осуществлению закупки отсутствуют полномочия по проверке положений извещения об осуществлении закупки на предмет соответствия его законодательству о контрактной системе, к полномочиям комиссии по осуществлению закупки относится рассмотрение заявок участником на соответствие их требованиям, установленным в Извещении. Таким образом, комиссия по осуществлению закупки не полномочно допускать заявки на участие в закупке, если заявка фактически не соответствует требованиям Извещения.

Таким образом, нарушений части 9 статьи 31, части 12 статьи 48 Закона комиссией по осуществлению закупки не допущено.

Комиссия отмечает, по сути Заявителем оспариваются не действия и решения комиссии по осуществлению закупки, а положения извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Окончание срока подачи заявок - 31.08.2026 г.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что от Заявителя жалоб (заявлений, обращений) на положения извещения об осуществлении закупки не поступало.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях комиссии Заказчика при осуществлении проверки информации, содержащейся в заявках участников (в том числе заявки Заявителя), на соответствие требованиям Извещения отсутствуют нарушения Закона.

В части довода о правомерности установления в Извещении требования к участникам закупки в виде наличия членства в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий со взносами в компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств, Комиссия отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Как следовало из пояснений Заказчика и Уполномоченного органа, при подготовке проектной документации выполняются инженерные изыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

В силу части 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьей 52 ГрК РФ (при осуществлении капитального ремонта линейных объектов, являющихся магистральными газопроводами, нефтепроводами, нефтепродуктопроводами, допускается повышение их категории, в том числе влекущее изменение охранных зон, установленных в связи с их размещением), при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Статья 55.8 ГрК РФ определяет право члена саморегулируемой организации выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ определено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из части 2.1 статьи 55.8 ГрК РФ следует, что член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, если размер обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с частью 10 или 12 статьи 55.16 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со ст. 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. 11 или 13 ст. 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Таким образом, право выполнения инженерных изысканий предоставляется члену СРО в области инженерных изысканий, имеющему взносы в компенсационные фонды указанного СРО в соответствии со статьей 55.16 ГрК РФ:

- в фонд возмещения вреда;

- в фонд обеспечения договорных обязательств.

В соответствии с пунктом 2 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" обследование состояния строительных конструкций зданий и сооружений является одним из специальных видов инженерных изысканий.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2021 г. N АКПИ20- 912, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2021 г. N АПЛ21-132, пункт 2 признан не противоречащим действующему законодательству в части отнесения к видам инженерных изысканий обследования состояния строительных конструкций зданий и сооружений.

Аналогичная позиция приведена в разъяснениях Минстроя России от 28.05.2021 N 21954-ТБ/02 - ведомство однозначно подтвердило: обследование строительных конструкций зданий и сооружений является специальным видом инженерных изысканий, и для его выполнения по договору подряда требуется членство в СРО изыскателей.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что национальные стандарты и своды правил, предусматривающие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее - реестр требований), в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Подобным Национальным стандартом является ГОСТ 31937-2024.

Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст) (применяется с 01.05.2024 взамен ГОСТ 31937-2011).

Область применения ГОСТа - стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений) и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу.

В соответствии с рядом положений ГОСТ 31937-2024:

- пункт 3.9 - комплексное обследование технического состояния здания [сооружения]:

Специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих функциональную работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

- пункт 3.16 - обследование технического состояния здания [сооружения]: Специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

- пункт 4.3 - обследование проводится, в частности, для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта.

- пункт 5.1.1 - обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

- пункт 5.1.2 - обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа:

- подготовка к проведению обследования;

- предварительное (визуальное) обследование;

- детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

- пункт 5.1.3 - цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

- пункт 5.1.12 - при обнаружении характерных трещин, перекосов частей здания (сооружения), разломов стен и прочих повреждений (деформаций), свидетельствующих о просадках грунтового основания, детальное (инструментальное) обследование должно включать в себя проведение дополнительных инженерно-геологических изысканий, по результатам которых могут потребоваться не только восстановление и ремонт строительных конструкций, но и усиление основания.

- пункт 5.1.13 - детальное (инструментальное) обследование технического состояния здания (сооружения) включает в себя:

- измерение необходимых для выполнения целей обследования геометрических параметров зданий (сооружений), конструкций, их элементов и узлов (обмерные работы);

- инженерно-геологические изыскания (при необходимости) в соответствии с НД <1>, действующими на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт;

<1> В Российской Федерации действуют СП 47.13330.2016 "СНиП 11-02-96

Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", СП 446.1325800.2019 "Инженерно-геологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ".

- инструментальное определение параметров дефектов и повреждений;

- инструментальное определение динамических параметров зданий (сооружений) и отдельных конструкций по ГОСТ 34081 [для уникальных зданий (сооружений), а также в случае угрозы разрушения зданий (сооружений) или их отдельных строительных конструкций, разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение, или при установлении данного требования в техническом задании и программе работ];

- выполнение вскрытий строительных конструкций и проходка шурфов для определения конструктивного решения, обмеров, сбора нагрузок и обнаружения скрытых дефектов;

- инструментальное определение физико-механических характеристик материалов основных несущих конструкций и их элементов;

- измерение параметров эксплуатационной среды (при необходимости);

- определение эксплуатационных нагрузок и воздействий, воспринимаемых обследуемыми конструкциями с учетом влияния деформаций несущих конструкций и грунтов основания;

- определение расчетной схемы здания или сооружения и его отдельных конструкций;

- поверочный расчет конструкций по результатам обследования с определением расчетных усилий в несущих конструкциях с учетом ГОСТ 27751-2014 (раздел 13);

- анализ причин появления дефектов (повреждений) в конструкциях;

- составление итогового документа (отчета) с выводами по результатам обследования.

- пункт 5.1.19 - комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) включает в себя проведение работ по 5.1.14, 5.4 - 5.7.

При комплексном обследовании технического состояния здания (сооружения), в случае отсутствия действующих результатов инженерно - геологических изысканий, в детальное (инструментальное) обследование необходимо включать инженерно-геологические изыскания.

- пункт 5.2.2 - в состав работ по обследованию грунтов оснований и фундаментов зданий (сооружений) в соответствии с программой работ, сложностью инженерно-геологических условий и наличием повреждений и деформаций могут быть включены:

- изучение имеющихся результатов и фондовых материалов инженерно-геологических изысканий и исследований, проводившихся на данном или на соседних участках, изучение планировки и благоустройства участка;

- изучение материалов, относящихся к конструктивному решению фундаментов;

- проходка шурфов вблизи фундаментов;

- проведение или актуализация инженерно-геологических изысканий;

- обследование состояния свайных фундаментов, определение фактической длины и технического состояния свай.

- пункт 5.2.4 - расположение и общее количество шурфов, точек зондирования, необходимость применения геофизических методов, объем и состав физико-механических характеристик грунтов определяют в соответствии с НД <2>, действующими на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт, в зависимости от размеров здания или сооружения и сложности инженерно-геологического строения площадки или принимают по материалам комплексных инженерных изысканий, выполняемых для разработки проектной документации.

<2> В Российской Федерации действует СП 446.1325800.2019 "Инженерно-геологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ".

Аналогичные требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2022 г. N 963 "О внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", в соответствии с которым в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87) детализировано:

- пунктами 3.3 и 3.4 актуализирован перечень обязательных разделов при разработке проектной документации для проведения капитального ремонта. Одним из них является раздел 1 "Пояснительная записка";

- подпункт б) пункта 10 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства России от 6 мая 2024 г. N 589) прямо указывает на необходимость учета отчетной документации по результатам инженерных изысканий при разработке работ по капитальному ремонту.

Представители Заказчика также пояснили, что объектом закупки выполнения работ по разработке проектной документации по объекту "Капитальный ремонт главного корпуса стационара БУЗ Орловской области "Залегощенская ЦРБ" (без учета работ по восстановлению (замене) наружных подводящих инженерных сетей)" является подготовка проектной документации, в которую входит в том числе проведение инженерных изысканий, а именно:

пункт 14 Задания на проектирование предусмотрено выполнение комплексного технического обследования здания главного корпуса стационара в соответствии с ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Более детально перечень работ, требующих от подрядчика наличия членства в СРО в области инженерных изысканий, указан в Техническом задании, являющимся неотъемлемым приложением (N 3) к размещенному проекту контракта, в частности:

пункт 10.1: "... Площади помещений с учетом внутренней отделки уточнить в процессе проектирования, самостоятельно выполнив обмерные работы, необходимые для выполнения контракта"; пункт 13.1:"... Проектно-сметная документация должна предусматривать применение современных материалов и технологий, обеспечивающих надежную эксплуатацию, соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; пункты 14.1 - 14.6: "Выполнить комплексное техническое обследование здания главного корпуса стационара в соответствии с ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

пункт 14.2 Перед началом работ подготовить программу проведения обследования и согласовать ее с Заказчиком.

пункт 14.3. Обследование должно включать в себя:

- подготовительные работы (изучение исходных материалов);

- общее ознакомление с объемно-планировочными, конструктивными решениями, инженерным и технологическим оборудованием;

- определение реальной расчетной схемы здания в целом и его отдельных конструкций;

- ознакомление с фактическим набором помещений здания и их функциональным назначением при сопоставлении с данными технической документации;

- измерение необходимых для выполнения обследования геометрических параметров здания, конструкций, их соединений и узлов;

- выявление дефектов и повреждений в видимой части несущих строительных конструкций, с инструментальным определением их качественных и количественных характеристик;

- обследование подземных фундаментных конструкций здания в местах наличия значительных повреждений (трещины, разрушения, крены, деформации) в вышележащих несущих конструкциях с исследованием образцов грунта из-под подошвы и ниже подошвы фундамента;

- инструментальное определение фактической прочности материалов несущих конструкций и их элементов;

- поверочный расчет несущей способности для несущих конструкций, воспринимающих эксплуатационные нагрузки, с учетом наличия дефектов и повреждений;

- выявление дефектов и повреждений в ограждающих строительных конструкциях и отделочных покрытиях;

- обследование лифтового хозяйства (включая машинное отделение);

- обследование внутренних систем инженерно-технического обеспечения с определением их фактического состояния, выявлением дефектов, повреждений и неисправностей, качественной оценкой физического и морального износа;

- проведение инструментальных аэродинамических измерений на предмет определения требуемых технических характеристик подходящей для данного здания системы вентиляции; определение набора помещений, в которых требуется установка вентиляционного оборудования, с замерами геометрических параметров данных помещений;

- составление чертежей планов, схем (с указанием мест, характера и геометрических параметров дефектов и повреждений) по результатам обмерных работ;

- выполнение фотофиксаций по обследованию;

- составление по результатам обследования акта, содержащего перечень дефектов и повреждений строительных конструкций, отделочных покрытий, инженерного оборудования с указанием качественных и количественных характеристик (Дефектный акт), с приложением фотоотчета;

- составление текстовой части отчета;

- оформление заключения по результатам обследования.

Пункт 14.4. Заключение по результатам обследования технического состояния объекта должно содержать:

- общее техническое описание объекта, включая объемно-планировочные, конструктивные, инженерно-технологические решения;

- подробное описание выявленных дефектов и повреждений в конструктивных элементах, отделочных покрытиях, системах инженерно-технического обеспечения, с приложением дефектного акта и фотоотчета; анализ причин появления дефектов и повреждений;

- оценка степени влияния выявленных дефектов и повреждений на несущую способность конструкций, на прочность и устойчивость здания в целом - на основании выполненного поверочного расчета;

- выводы по результатам обследования, обосновывающие категорию технического состояния строительных конструкций, инженерного оборудования, а также здания в целом;

- рекомендуемый перечень ремонтно-восстановительных мероприятий в отношении строительных конструкций, отделочных покрытий, инженерного оборудования;

- отчет по выполненным аэродинамическим измерениям с указанием требуемых технических характеристик подходящей для данного здания системы вентиляции;

- графические материалы по результатам обмерных работ, включающие в себя планы, разрезы, фасады, а также узлы строительных конструкций, планы существующих систем и сетей инженерно-технического обеспечения.

Пункт 14.5.Получаемая по результатам обследования информация должна быть достаточной для подготовки дефектного акта и последующей разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта.

Пункт 14.6.Все работы по вскрытию конструкций, отделочных покрытий, отбору проб, проходке шурфов с последующим восстановлением выполнить силами проектной организации.

Пункт 19.6: "Объемы работ по разделу определить с учетом дефектного акта, по результатам выполненных обмерных работ и технического обследования объекта";

Пункт 20.4: "Объемы работ по разделу определить с учетом дефектного акта, по результатам выполненных обмерных работ и технического обследования объекта";

Пункт 21.5: "Объемы работ по разделу определить с учетом дефектного акта, по результатам выполненных обмерных работ и технического обследования объекта";

Пункт 21.3.1: "Необходимость замены, усиления и (или) восстановления отдельных элементов фундамента определить по результатам обследования технического состояния здания";

Пункт 21.4.1: "Необходимость замены, усиления и (или) восстановления конструкций стен подвала и (или) цокольного этажа определить по результатам обследования технического состояния здания";

Пункт 21.5.1: "Необходимость замены, усиления и (или) восстановления участков наружных стен определить по результатам обследования технического состояния здания";

Пункт 21.6.1: "Необходимость замены, усиления и (или) восстановления участков внутренних стен и перегородок определить по результатам обследования технического состояния здания";

Пункт 21.7.1: "Необходимость замены, усиления и (или) восстановления элементов перекрытий и покрытий определить по результатам обследования технического состояния здания";

Пункт 21.9.1: "Необходимость замены, усиления и (или) восстановления внутренних и наружных лестниц определить по результатам обследования технического состояния здания";

Пункт 24.1.5: "Электроснабжение: Необходимость замены или восстановления (в том числе демонтаж и монтаж заново элементов) системы электроснабжения определить по результатам обследования технического состояния здания, а также с учетом характера выполнения внутренних отделочных работ по проекту".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в Техническом задании, являющимся неотъемлемым приложением (N 3) к размещенному проекту контракта на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Капитальный ремонт главного корпуса стационара БУЗ Орловской области "Залегощенская ЦРБ" (без учета работ по восстановлению (замене) наружных подводящих инженерных сетей)" предусмотрено выполнение обмерных работ и технического обследования здания главного корпуса стационара в соответствии с ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" и четко указана необходимость выполнения обследования конкретных конструктивных элементов здания и инженерных систем. Для чего подрядной организации, необходимо осуществить:

- вскрытие конструкций,

- инструментальные измерения,

- расчет несущей способности элементов или, на основании инженерных изысканий и расчетов, обосновать отсутствие необходимости в их выполнении.

Учитывая изложенное и руководствуясь вышеперечисленными нормативными документами, организация, не имеющая членства в СРО в области инженерных изысканий со взносами в компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств, не обладает правом осуществлять деятельность в области инженерных изысканий, входящие в предмет контракта и объект закупки.

Наиболее актуальные разъяснения Министерств и Ведомств исходят из необходимости обладания участниками закупок членства в нескольких СРО, если в предмет закупки входит выполнение работ, требующих наличие соответствующего членства в различных СРО, что полностью согласуется с требованиями пункта 3 статьи 49 ГК РФ о наличии у юридического лица специальной правоспособности для осуществления деятельности, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ.

Подобное право возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Прежде чем перепоручить фактическое выполнение изыскательских работ субподрядчику, сам участник закупки заключает с заказчиком контракт (двустороннюю возмездную сделку - гражданско-правовой договор на осуществлении подрядчиком соответствующего вида деятельности), в предмет которого входит и выполнение изыскательских, и выполнение проектных работ, соответственно, для заключения подобной сделки сам участник закупки должен обладать специальной правоспособностью для ее заключения - иметь членство и в СРО в области, и в СРО в области инженерных изысканий.

Также Комиссия отмечает, что пункт 1 письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23, подтверждающий позицию Заявителя, отменен письмом ФАС России от 22.05.2026 г. N МШ/50370- ПР/26.

Техническим заданием определено, что при исполнении контракта подрядчику необходимо:

38.1. Выполнить комплексное техническое обследование здания стационара (согласно п. 14 настоящего задания на проектирование). Дефектный акт, составленный по результатам выполненного обследования, согласовать с руководством организации балансодержателя.

38.2. Разработать проектную документацию на проведение капитального ремонта здания главного корпуса стационара. Содержание разрабатываемых разделов проектной документации должно соответствовать требованиям Градостроительного кодекса РФ N 190- ФЗ от 29.12.2004 г. (в действующей редакции) и "Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87 (в действующей редакции).

Необходимо отметить, в разъяснениях положений извещения от 17.08.2026 N 05361/26 на вопрос о необходимости инженерных изысканий заказчик указал, что необходимо провести обмерные работы и техническое обследование здания по ГОСТ 31937-2024, уточнив, что археологические изыскания и историко-культурная экспертиза не предусмотрены.

Археологические полевые работы и государственная историко-культурная экспертиза не требуются, поскольку объект не относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (пункт 16.1 задания на проектирование), земляные работы, затрагивающие ранее не нарушенные участки, проектом не предусматриваются.

Следовательно, требование к участникам закупки в виде наличия членства в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий со взносами в компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств были установлены заказчиком правомерно.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при формировании Извещения о проведении закупки отсутствуют нарушения требований действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенное и руководствуясь статьями 99, 106 Закона, Комиссия

1. Жалобу ООО "Д" признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика (подрядчика исполнителя) отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.