Решение Забайкальского УФАС России от 14.09.2026 N 075/07/3-621/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-621/2026 в составе: председатель комиссии <...> руководитель управления; членов комиссии: <...> начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, <...> ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Г" на действия ПАО "П", АО "А" при проведении неконкурентной закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку смолы ионообменной для нужд ПАО "П" (реестровый N 000000000206606),

в присутствии представителя ПАО "П" - <...> (доверенность от 09.06.2026 N 100-25/ДОВ-2705),

при участии посредством ВКС представителей: ООО "Г" - <...> (доверенность от 11.09.2026 N 72), <...> (доверенность от 11.09.2026 N 72), ПАО "П" - <...> (доверенность от 10.03.2025 N 100-25/ДОВ-2502), АО "А" - <...> (доверенность от 05.12.2025 N 304/44/2025-ДОВ),

28.08.2026 (в 08.43) в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия заказчика - ПАО "П", организатора закупки - АО "А" при проведении неконкурентной закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку смолы ионообменной для нужд ПАО "П" (реестровый N 000000000206606).

Заявителем указано на нарушения заказчика и организатора:

1) при установлении срока поставки товара (90 календарных дней, при этом поставщику надлежит передать товар заказчику заблаговременно и не менее чем за 40 рабочих дней до окончания срока поставки; то есть фактически на поставку остается всего 34 дня, в течение которых он должен изготовить и доставить товар заказчику),

2) при выборе способа закупки (БРИФ вместо конкурентной закупки),

3) неприостановление закупки при получении уведомления о рассмотрении настоящей жалобы.

Заказчиком и организатором закупки направлены письменные пояснения о несогласии с доводами заявителя.

АО "А" направлены возражения, в которых указано следующее:

1. "В спецификации N 1 к договору поставки указано, что поставка первой партии осуществляется в течение 90 дней после заключения договора, последующие поставки осуществляются в феврале 2027 г. и в мае 2027 г.

П.4.1 договора поставки: Приемка ТМЦ (партии ТМЦ) по количеству и качеству производится Покупателем в срок не более 7 (Семи) календарных дней с даты подписания Покупателем (его полномочным представителем) товарно-транспортной накладной (ж\д, авиа, авто). Иной срок приемки ТМЦ (партии ТМЦ) может быть установлен в Спецификации (Приложение N 1 к Договору).

П. 4.2. договора поставки: ТМЦ считаются поставленными Поставщиком и принятыми Покупателем при условии их соответствия количеству, в соответствии с количеством, указанным в Спецификации (Приложение N 1 к Договору) / уведомлении Покупателя (п. 3.9. Договора) и товаротранспортной накладной; соответствия ассортименту и комплектности ТМЦ, в соответствии заявленными требованиями к ассортименту и комплектности ТМЦ, указанными Покупателем в Договоре и/или Спецификации / Техническом задании (Приложения N 1 и N 2 к Договору); соответствия качеству, заявленному Покупателем в Договоре и/или Спецификации / Техническом задании (Приложения N 1 и N 2 к Договору), а также в соответствии с документами, подтверждающими качество ТМЦ (в соответствии с п. 2.1. Договора), при наличии всех товаросопроводительных документов, предусмотренных Договором и/или Спецификацией / Техническим заданием (Приложения N 1 и N 2 к Договору). При приемке ТМЦ на складе Покупателя, Покупатель имеет право вскрыть тару/упаковку.

Подраздел 5.1. Технического задания: Длительность проведения испытаний ионообменной смолы на соответствие требованиям к техническим, функциональным и качественным характеристикам составляет не более 40 рабочих дней с даты, следующей за датой доставки товара (передачи товара транспортной компанией) Покупателю. Мероприятия по проведению испытаний включены в срок поставки, согласованный сторонами. Обязательства Поставщика по поставке товара считаются исполненными с даты подписания Покупателем Товарной накладной по форме ТОРГ-12/УПД.

Таким образом, условия договора поставки согласуются с требованиями действующего законодательства, какие-либо противоречия отсутствуют.

Доводы заявителя носят субъективный характер. В процедуре закупки поданы 2 заявки участников, признанные соответствующие требованиям закупочной документации: ООО "Г", ООО "И", которые подтвердили согласие и возможность исполнения договора поставки. При этом ООО "Г" заявил к поставке продукцию настоящего заявителя - ООО ГП "С", что свидетельствует о возможности исполнения условий поставки, надуманности доводов".

2. "В соответствии п. 2. ст. 3 ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

П. 3.2. ст. 3 Закона о закупках: Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным ч. 3 ст. 3 Закона о закупке.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является локальным документом, который регламентирует его закупочную деятельность заказчика.

В Госкорпорации "Р" и ее организациях функционирует система управления закупочной деятельностью, основная цель которой - повышение эффективности системы закупок атомной отрасли для минимизации расходов предприятий на приобретение материалов, оборудования, работ и услуг при соблюдении жестких требований по качеству и срокам изготовления, требований безопасности, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Правовое регулирование закупочной процедуры Заказчика осуществляется разработанным в соответствии с требованиями Закона о закупках и принятым Госкорпорацией "Р" положением о закупке - Единый отраслевой Стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (утв. решением Госкорпорации "Р" от 07.02.2012 N 37) (ред. от 29.10.2021) (далее - ЕОСЗ, Стандарт).

Необходимо отметить, что перед утверждением ЕОСЗ был проработан с Минэкономразвития России, Минэнерго России, Счетной палатой, ФАС России, на заседаниях Совета по повышению прозрачности деятельности Госкорпорации "Р" с участием Национального антикоррупционного комитета, МВД, ФСТ России, Торгово-промышленной палаты, Высшей школы экономики, Центра антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл - Р".

Стандарт определяет правила осуществления закупочной деятельности в атомной отрасли и подлежит обязательному применению в Госкорпорации "Р" и организациях атомной отрасли, присоединившихся к нему в порядке, установленном статьей 2.3 ЕОСЗ.

Согласно ст. 7.16 Положение о закупках: Порядок проведения конкурентных и неконкурентных закупок "БРИФ" с использованием функционала ЦР "БРИФ" осуществляется с учетом положений настоящей статьи и иных особенностей, установленных распорядительным документом генерального директора Корпорации, которые имеют преимущество перед иными 3 положениями Стандарта, а также с учетом особенностей проведения указанных закупок, предусмотренных регламентом работы ЦР "БРИФ".

Приказом Госкорпорации "Р" N 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп утвержден Особый порядок подготовки и проведения неконкурентной закупки "БРИФ" (п. 1), установлено проводить закупки способом "неконкурентная закупка "БРИФ" в соответствии с Порядком закупки следующей продукции, включенной в Перечень специальных товаров, работ и услуг для нужд атомной отрасли (приложение N 13 к ЕОСЗ, далее - Спецперечень), осуществляемые у организаций атомной отрасли, указанных в соответствующем пункте Спецперечня, а также, при выполнении условий пункта 2.1.5 раздела I приложения N 13 к ЕОСЗ, у иных организаций атомной отрасли и внеотраслевых организаций, в соответствии с потребностью заказчика:

а) товары, включенные в подраздел 1 раздела II Спецперечня, с 01.01.2023;

б) услуги, включенные в пункты 2.1, 2.2 подраздела 2 раздела II Спецперечня, с 01.04.2024 (п. 2.1.).

Приложением N 5 к приказу Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп утверждены номенклатурные группы товаров, закупка которых осуществляется способом "БРИФ", в котором установлен ОКПД-2: 20 - вещества химические и продукты химические.

В соответствии с "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности": смола ионообменная имеет ОКПД-2: 20.

Таким образом, предмет закупки - Производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах ОКПД-2 - 20, подпадает под группу товара спецперечня, утвержденного приказом генерального директора Госкорпорации "Р" в отношении которого не применяется конкурентная процедура закупки, и проводится неконкурентным способом "Бриф".

По третьему доводу заявителя указано, что после получения уведомления о рассмотрении настоящей жалобы закупка приостановлена (на этапе ранжирования, итоги закупки не подведены, победитель закупки не определен).

Заказчиком также указано о несогласии с доводами заявителя. Указано, что сроки поставки установлены ко всем участникам закупки в равной степени; сроки обусловлены производственной потребностью предприятия; имеющийся опыт исполнения договоров свидетельствует о достаточности установленного срока (например, по договору в 2024 году все партии поставлены в срок, соответствующий рассматриваемой закупке).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

14.08.2026 на платформе "Цифровое решение "БРИФ" https://zakupki.rosatom.ru Организатором закупки АО "А" опубликовано извещение о проведении закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку смолы ионообменной для нужд ПАО "П" (реестровый N 000000000206606).

Лот N 1: Поставка смолы ионообменной.

Начальная максимальная цена с НДС 105 968 479,59 руб.

Дата начала срока подачи заявок на участие в закупке: 14.08.2026

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 28.08.2026 в 11:00.

На участие в закупке поступило 2 заявки.

На момент рассмотрения жалобы итоги закупки не подведены, договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (редакция от 19.06.2026 N 226) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 1 Извещения Заказчик проводит закупку путем проведения прямой закупки у единственного поставщика (закупка способом "БРИФ").

Закупка способом "БРИФ" проводится в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - ЕОСЗ).

Приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп утвержден порядок подготовки и осуществления закупки способом "БРИФ" (далее - Порядок). Рассматриваемая закупка размещена по правилам, предусмотренным названным Порядком.

Предметом закупки (подраздел 1.1 Технического задания) является поставка смолы ионообменной. Поскольку выбор способа осуществления закупки осуществляется заказчиком самостоятельно исходя из своей потребности и в соответствии с Положением о закупках; учитывая, что закупаемый товар включен в перечень товаров номенклатурной группы товаров, закупка которых осуществляется способом "БРИФ" (ОКПД-2: 20 - вещества химические и продукты химические), Комиссия не усматривает нарушения требований законодательства о закупках при выборе оспариваемого способа закупки. Довод заявителя признается необоснованным.

Извещение о закупке наряду с иными сведениями должно содержать информацию: срок (период) поставки товара, условия поставки, место поставки (приложение N 8 к Единому отраслевому порядку подготовки и осуществления закупки способом "БРИФ" Форма извещения о проведении закупки / документации о закупке).

Комиссией установлено, что требуемые сведения содержатся в размещенных в рамках закупки документах.

В спецификации N 1 к договору поставки указано, что поставка первой партии осуществляется в течение 90 дней после заключения договора, последующие поставки осуществляются в феврале 2027 г. и в мае 2027 г.

В соответствии с условиями проекта договора срок приемки ТМЦ (партии ТМЦ) может быть установлен в Спецификации к Договору; согласно п. 4.2 договора: ТМЦ считаются поставленными Поставщиком и принятыми Покупателем при условии их соответствия количеству, в соответствии с количеством, указанным в Спецификации (Приложение N 1 к Договору) / уведомлении Покупателя (п. 3.9. Договора) и товаротранспортной накладной; соответствия ассортименту и комплектности ТМЦ, в соответствии заявленными требованиями к ассортименту и комплектности ТМЦ, указанными Покупателем в Договоре и/или Спецификации / Техническом задании (Приложения N 1 и N 2 к Договору); соответствия качеству, заявленному Покупателем в Договоре и/или Спецификации / Техническом задании (Приложения N 1 и N 2 к Договору), а также в соответствии с документами, подтверждающими качество ТМЦ (в соответствии с п. 2.1. Договора), при наличии всех товаросопроводительных документов, предусмотренных Договором и/или Спецификацией / Техническим заданием (Приложения N 1 и N 2 к Договору). При приемке ТМЦ на складе Покупателя, Покупатель имеет право вскрыть тару/упаковку.

Подраздел 5.1. Технического задания: Длительность проведения испытаний ионообменной смолы на соответствие требованиям к техническим, функциональным и качественным характеристикам составляет не более 40 рабочих дней с даты, следующей за датой доставки товара (передачи товара транспортной компанией) Покупателю. Мероприятия по проведению испытаний включены в срок поставки, согласованный сторонами. Обязательства Поставщика по поставке товара считаются исполненными с даты подписания Покупателем Товарной накладной по форме ТОРГ-12/УПД.

Таким образом, выводы заявителя о фактическом сроке поставки со стороны поставщика 34 дня и предусмотренном 40 дневном (рабочих дней) сроке для проверки качества с последующим подписанием документов о приемке являются верными. Вместе с тем, законодательство о закупах, Положение о закупках не предусматривают какого-либо конкретного срока для поставки тех или иных товаров, срок устанавливается исходя из потребностей заказчика и вместе с этим не должен ограничивать число участников закупки. Комиссией в ходе заседания выяснялся вопрос, чем подтверждается недостаточность указанного в закупочной документации срока поставки. Доказательства недостаточности 34 дней для поставки товара заявителем не предоставлены. Вместе с тем, 2 участника закупки подтвердили возможность исполнить условия договора на указанных условиях. При этом участником ООО "Г" в составе технического предложения указана "Смола ионообменная, сильноосновный макропористый анионит, марка "АМ-п", производитель ООО ГП "С". ИНН <...>". Учитывая отсутствие доказательств - каких-либо сведений, подтверждающих неразумность установленных сроков и ограничение тем самым числа участников закупки; а также предоставленные заказчиком сведения об опыте в 2024 году поставки идентичного товара в аналогичные сроки, доводы Комиссией признаются необоснованными.

Дополнительные доводы заявителя, связанные с нарушением режима приостановки торгов признаны Комиссией необоснованными и не нарушающими права заявителя.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Соответствующее требованиям части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу сторонам направлено.

Часть 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указывает, что в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Учитывая изложенное, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен запрет на конкретные действия организатора торгов в случае получения от антимонопольного органа уведомления, а именно на заключение договора по результатам торгов (последствия несоблюдения указанного запрета - признание договора ничтожным).

При этом каких-либо иных положений (запретов), ограничивающих действия организатора торгов в период рассмотрения антимонопольным органом жалобы, а также правовых последствий несоблюдения данных запретов, статья 18.1 Закона о защите конкуренции не содержит.

Соответственно, при поступлении уведомления о принятии жалобы к рассмотрению организатор, исходя из стадии торгов и конкретных обстоятельств жалобы, вправе самостоятельно определить порядок действий, учитывая установленный частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции запрет на заключение договора по итогам торгов.

При этом в случае выявления нарушений по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов антимонопольный орган уполномочен выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов.

Заказчиком указано, что действия по подписанию договора приостановлены; организатором указано на приостановку закупки на этапе ранжирования. Иных блокирующих действий не предусмотрено. Каких-либо обеспечительных мер судом в части приостановления процедуры проведения закупки в полном объеме принято не было. Законодательство о закупках не предусматривает порядок действий после рассмотрения жалобы по существу в случае признания ее необоснованной в части возобновления приема заявок, их рассмотрения, порядка назначения новых дат приема заявок и их рассмотрения и прочего.

Учитывая изложенное, и предусмотренный законодательством механизм выдачи предписания при установлении нарушений законодательства ввиду обоснованности доводов заявителя, Комиссия приходит к выводу, что обжалуемые действия по рассмотрению поступивших заявок (осуществленные действия до этапа ранжирования) не затрагивают права и законные интересы заявителя. Обратный подход нивелирует оперативность при осуществлении закупок и ведет к затягиванию процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а при злоупотреблении правом обжалования - к срыву закупок.

Учитывая приостановку заказчиком и организатором действий при осуществлении спорной закупки до рассмотрения жалобы по существу, доводы ООО "Г" признаются Комиссией необоснованными.

На основании изложенного Комиссия не усматривает заявленных ООО "Г" нарушений требований законодательства о закупках в действиях организатора закупки и заказчика при проведении неконкурентной закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку смолы ионообменной для нужд ПАО "П" (реестровый N 000000000206606).

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Оператору электронной площадки снять приостановку с проводимой закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку смолы ионообменной для нужд ПАО "П" (реестровый N 000000000206606).

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.