Решение Мурманского УФАС России от 14.09.2026 N 051/06/104-747/2026

Резолютивная часть оглашена 10 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Исполняющего обязанности председателя Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Конох А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства" - Л., действовавшей на основании доверенности,

Общества с ограниченной ответственностью "А" - генерального директора Р.,

рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

04.09.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>; КПП 519001001; юридический адрес: <...>;

Генеральный директор Р. (ИНН <...>)) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на поставку эмульсии битумной, по результатам запроса котировок в электронной форме (ИКЗ 263<...>51900100102010011920244).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 10 сентября 2026 года в 10 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика и Поставщика, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее:

25.08.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ММКУ "Управление закупок" было размещено извещение N 0849300004926000374 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку эмульсии битумной.

Начальная (максимальная) цена контракта: 500 000,00 рублей.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт).

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок от 01.09.2026 контракт заключается с участником закупки идентификационный N 252 (ООО "А").

01.09.2026 Заказчиком в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

02.09.2026 в ЕИС размещен документ "Проект контракта".

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта Поставщиком - 03.09.2026.

Обществом в установленный срок проект контракта не подписан.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 04.09.2026 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 04.09.2026.

В действиях Заказчика по признанию ООО "А" уклонившимся от заключения контракта Мурманским УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Из представленных документов и сведений следует, что ООО "А" не исполнило требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, в регламентированный срок контракт не подписан, что свидетельствует о наличии в действиях Поставщика признаков уклонения.

Согласно пояснениям Общества, в период, отведенный законом на подписание проекта контракта, уполномоченное лицо ООО "А", наделенное правом электронной подписи и владеющее квалифицированным сертификатом ключа проверки ЭП, находилось в служебной поездке в г. Кандалакша Мурманской области для решения производственных вопросов дорожной инфраструктуры (приказ о направлении работника в командировку от 03.09.2026 N 172/к приобщен к материалам дела).

На территории г. Кандалакша и прилегающих районов в указанный период наблюдались масштабные перебои в работе каналов связи, мобильного и проводного интернета, вызванные нестабильностью телекоммуникационных сетей и функционированием специализированных систем подавления радио- и радиоэлектронных сигналов (РЭБ) в целях обеспечения безопасности объектов инфраструктуры региона. Данный факт подтверждается сообщением оператора "MegaInfo" от 03.09.2026 в 10:59.

Вследствие данных независимых от воли участника факторов уполномоченное лицо ООО "А" было полностью лишено устойчивого доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", государственной информационной системе ЕИС и функционалу электронной торговой площадки АО "С". Процедура авторизации, считывания сертификата ЭП и регламентного подписания проекта контракта технически не могла быть завершена во временные рамки, ограниченные 1 рабочим днем.

Данные обстоятельства носили объективный, непредвиденный и непреодолимый характер, исключающий субъективную вину организации.

ООО "А" обладает обширным опытом успешного исполнения государственных и муниципальных контрактов по Закону N 44-ФЗ (более 60 процедур), в том числе аналогичных контрактов на поставку дорожно-строительных материалов и содержание дорог Мурманской области.

Наличие у Общества собственного парка специализированной техники (катки дорожные, спецтранспорт), лизинговых программ, лицензий и материальной базы исключает какие-либо экономические или организационные предпосылки для намеренного уклонения от контракта ценой 500 000 рублей. Общество имело реальную возможность и твердое намерение исполнить поставку эмульсии битумной в полном объеме.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что у участника закупки, как победителя запроса котировок отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, наоборот, Поставщик заинтересован в заключении контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом предоставленных документов, а также пояснений ООО "А",

Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Включение Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, в данном конкретном деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Поставщика, с учетом того, что в его действиях усматривается намерение заключить контракт.

Таким образом, сведения в отношении ООО "А", включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "Управление дорожного хозяйства" во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>; КПП 519001001; юридический адрес: <...>; Генеральный директор Р. (ИНН <...>)) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на поставку эмульсии битумной, по результатам запроса котировок в электронной форме (ИКЗ 263<...>51900100102010011920244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.