Решение Волгоградское УФАС России от 27.04.2026 N 034/06/105-457/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ООО "С";

МБУ "В", рассмотрев жалобу ООО "С" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по сбору и вывозу отходов, не относящихся к ТКО, на территории Центрального района Волгограда" (номер извещения 0329300302726000013),

09.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по сбору и вывозу отходов, не относящихся к ТКО, на территории Центрального района Волгограда" (номер извещения 0329300302726000013). Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) 996 780,00 российских рублей.

Согласно доводам жалобы извещение содержит требования, противоречащие нормам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

По доводам жалобы заказчик пояснил следующее.

1. В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе правила использования КТРУ устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно требованиям части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно требованиям части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 Правил следует, что применение информации, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения, это право заказчиков, но не обязанность.

С учетом положений пункта 4 Правил обязанность применения информации, включенной в позицию каталога, возникает у заказчиков с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Комиссия установила, что позиция КРТУ 81.29.10.000-00000006 обязательна к применению с 01.01.2027.

Таким образом, при использовании Заказчиками в данном случае кода ОКПД2 81.29.19.000 "Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки" при не наступлении срока обязательности применения КРТУ 81.29.10.000-00000006, положения пп. 4, 5 Правил не применяются.

Доказательства, опровергающие довод заказчика не установлены.

2. Комиссия установила, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе одним из обязательных требований к участникам закупки является соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Под требованием, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в первую очередь понимается предусмотренная законом на основании п. 1 ст. 49 ГК РФ необходимость для осуществления того или иного вида деятельности наличия лицензии или участия в саморегулируемой организации, или наличия выданного саморегулируемой организацией допуска.

Согласно доводам заказчика лицензируемая деятельность представляет собой деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ)). При этом под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом N 89-ФЗ (абзац второй ст. 1 этого Закона).

Под транспортированием отходов следует понимать перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (абзац восемнадцатый ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Соответственно, если из описания объекта закупки, которое содержится в извещении о проведении закупки, следует, что исполнение контракта предполагает транспортирование силами исполнителя отходов IV классов опасности, требование о наличии у участника закупки соответствующей лицензии является правомерным

Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 17.03.2016 N Д28и-617.

Доказательства, опровергающие довод заказчика не установлены.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ установлено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Из приведенных выше положений гражданского законодательства следует, что срок оказания услуг и срок действия договора не являются совпадающими понятиями, срок действия договора включает в себя срок оказания услуг.

Ни Закон о контрактной системе ни Гражданский кодекс РФ не содержат требований к сроку действия контрактов, заключенных, в том числе по итогам конкурентных процедур.

Комиссия установила, что согласно п. 11.1 проекта контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует по 31.12.2026 г., а в части возмещения убытков, выплаты неустойки, исполнения гарантийных обязательств (при наличии) - до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Таким образом, установленный заказчиком срок действия контракта не противоречит ни нормам гражданского законодательства РФ, ни законодательству о контрактной системе.

С учетом изложенного срок действия контракта установлен заказчиком с соблюдением требований действующего законодательства.

4. Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 5 электронного документа "Описание объекта закупки" установлены требования к качеству оказанных услуг: Исполнитель должен соблюдать требования:

- Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ;

- Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ;

- Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ;

- Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 272 "Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом";

- "Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде", утвержденными решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 г. N 34/1091;

- Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 г. N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности");

- норм охраны труда и правил по технике пожарной безопасности и иных действующих нормативных актов Российской Федерации.

Качество оказываемых услуг должно соответствовать требованиям действующих СНиП, ГОСТ и иных нормативно-правовых документов регламентирующих порядок оказания услуг, а также соответствовать условиям Контракта. Все услуги должны производиться в строгом соответствии с нормами охраны труда и правилами пожарной безопасности, правилами техники безопасности, санитарно-гигиеническими нормами и правилами, правилами по охране окружающей среды.

Таким образом Исполнитель при оказании услуг должен соблюдать, в том числе, пункт 7 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ и осуществлять размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В свою очередь, при рассмотрении жалобы не установлены нормы законодательства, обязывающие указывать в извещении на соблюдения пункта 7 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ в виде отдельного требования.

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства не установлены, в связи с чем доводы являются необоснованными.

По результатам проведения внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

В части довода жалобы о нарушении положений Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия отмечает, что указанный довод образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Закона о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения обращения о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

При этом в случае если Заявитель усматривает нарушения антимонопольного законодательства, то требования к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства установлены главой 9 Закона о защите конкуренции и разделом III Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по сбору и вывозу отходов, не относящихся к ТКО, на территории Центрального района Волгограда" (номер извещения 0329300302726000013) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия