Решение Кировского УФАС России от 14.09.2026 N 043/06/106-855/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

в присутствии (ВКС):

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

08.09.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0340200003326010449, НМЦК - 1500000.00 руб.).

Заявитель указывает, что при рассмотрении заявок участников нарушены требования, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 07.09.2026 N ИЭА комиссия признала победителем заявку участника с идентификационным номер 121875092 с более высокой ценой - 7718,00 руб., заявке же N 121830558 с ценовым предложением 6741,50 руб. присвоен порядковый номер 2. Считает, что для получения ценового преимущества необходимо представить в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (СТ-1, регистрационное удостоверение на товар).

Рассмотрение жалобы назначено на 14.09.2026. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Заявитель на заседании комиссии доводы жалобы поддержал, просил провести проверку по указанным доводам.

Представитель Уполномоченного учреждения считает жалобу необоснованной по основаниям изложенным в письменном пояснении, указывает, что в извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, заявка победителя содержит декларацию о стране происхождения Российская Федерация и регистрационное удостоверение на предложенное изделие медицинского назначения - ФСР 2009/05680 (производитель ООО "А", Россия), в связи с чем применено преимущество в размере 15% относительно ценового предложения данного участника.

Заслушав пояснения Заявителя, Уполномоченного учреждения, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласное пункту 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, если установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (пункт 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

В абз. 5 подпункта "в" пункта 4 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрено, что преимущество, указанное в пункте 1 настоящего постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

24.08.2026 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (извещение N 0340200003326010449). Максимальное значение цены контракта - 1500000.00 руб.

Заказчиком является КОГБУЗ "Кировская областная клиническая больница". Объектом рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями Заказчика является поставка проводника для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования, который отсутствует в приложении N 1 и приложении N 2 к Постановлению N 1875.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком установлена защитная мера "национального режима" в виде преимущества в отношении товаров российского происхождения (позиции 1,2).

На основании пункта 6 Дополнительной информации к извещению, исходя из установленного преимущества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 в заявке предоставляются информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

При проведении электронного аукциона 04.09.2026 Заявителем (номер заявки 121830558) предложена цена 6741,50 руб., победителем закупки (номер заявки 121875092) предложена цена 7718,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.09.2026 N ИЭА победителем аукциона признается участник закупки (номер заявки 121875092) с предложенной суммой цен единиц товара - 7718,00 руб.

При этом, в заявке победителя (номер заявки 121875092) указана страна происхождения товара: Российская Федерация (страна задекларирована в заявке согласно регистрационному удостоверению ФСР 2009/05680), предложена сумма цен единиц товара 7718,00 руб.

В заявке Заявителя (номер заявки 121830558) указана страна происхождения товара: Китайская Народная Республика - иностранный товар (страна задекларирована в заявке согласно регистрационному номеру медицинского изделия РЗН 2022/18784), предложена сумма цен единиц товара 6741,50 руб.

Изучение поданных заявок показало, что из числа, поданных заявок на участие в электронном аукционе (4 заявки), заявке N 121875092 с предложением товара российского происхождения было применено преимущество в отношении ценового предложения.

Таким образом, с учетом примененного преимущества, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона правомерно признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121875092 с суммой цен единиц товара 7718,00 руб., поскольку при применении преимущества указанная сумма была снижена на 15% и составила 6560,3 руб., тогда как Заявителем предложена сумма цен единиц товара в размере 6741,50 руб.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ИП на действия КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0340200003326010449).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.