Решение Алтайского УФАС России от 14.09.2026 N 022/06/105-1225/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Г. - руководителя управления,

Членов Комиссии:

Т.О. - врио начальника отдела контроля органов власти,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - индивидуального предпринимателя С. - М.,

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" - Т.Н., В.,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Ц" - О.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя С. на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000326012903 "Поставка расходных медицинских изделий (пленка для аппарата)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя С. на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000326012903 "Поставка расходных медицинских изделий (пленка для аппарата)".

В обоснование жалобы заявитель указал, что заказчик необоснованно отклонил заявку заявителя как содержащую недостоверную информацию. Заявителем к поставке предложен товар по регистрационному удостоверению N РЗН 2013/1024 от 16.08.2013 г. Представленное регистрационное удостоверение прямо содержит предложенную к поставке пленку, характеристики товара были установлены самим заказчиком как неизменяемые. В ЕИС имеются многочисленные действующие контракты 2025-2026 годов с тем же наименованием товара и тем же регистрационным номером медицинского изделия.

В заседании Комиссии 11 сентября 2026 года был объявлен перерыв до 14 сентября 2026 года.

14 сентября 2026 года заседание Комиссии продолжено.

Представитель заявителя доводы жалобы поддерживает.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласны, представили письменные пояснения. Указали, что официальный представитель компании-производителя - ООО "С" письменно уведомил заказчика, что продукт "Пленка для заключения препаратов - 70 м" компанией-производителем продукции для гистологических DiaPath S.p.A. перестал производиться к 2019 году. Таким образом, предложение к поставке товара, который не производится в течение восьми лет, является предоставлением недостоверной информации. Сведения о заключенных контрактах на поставку товара - Пленка для заключения препаратов не являются доказательством легальности происхождения товара и его соответствия требованиям законодательства.

Представитель уполномоченного учреждения представил письменные пояснения. Полагает, что заявка заявителя соответствует требованиям извещения, так как в реестре медицинских изделий представленное заявителем регистрационное удостоверение значится действующим, отсутствуют доказательства о том, что лицо, которое предоставило письмо - ООО "С", является единственным представителем производителя на территории РФ, отсутствуют сведения о сроках годности закупаемого товара (участник может предложить товар, выпущенный до даты окончания его производства).

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

20 августа 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000326012903 "Поставка расходных медицинских изделий (пленка для аппарата)".

На участие в закупке было подано четыре заявки, в том числе заявка N 121857058 (заявка заявителя, подана 31.08.2026 г.), в которой к поставке предложен товар по регистрационному удостоверению РЗН 2013/1024 от 16.08.2013 г. Регистрационной удостоверение выдано "ДИАПАФ С.п.А.", Италия, на медицинское изделие Мультистейнер Raffaello, модели Raffaello BASIC и Raffaello ADVANCED, с принадлежностями. В разделе III "Стартовые наборы реагентов Raffaello на 30000 окрашиваний в составе" Приложения к регистрационному удостоверению РЗН 2013/1024 поименована "Пленка для заключения препаратов - 70 м" (пункт 4).

Заказчиком поданы письменные запросы представителю производителя - обществу с ограниченной ответственностью "С" 01 и 03 сентября 2026 года. В ответах на запросы общество подтвердило, что является единственным официальным дистрибьютером в России продукции DiaPath S.p.A. с 2019 года, с приложением письма от компании ДИАПАФ С.п.А. и его нотариально заверенного перевода. Кроме того, общество с ограниченной ответственностью "С" сообщило, что в линейке DiaPath S.p.A. - производителя продукции для гистологических лабораторий - отсутствует продукт "пленка для заключения препаратов 70 м". Общество, как официальный и единственный дистрибьютер DiaPath S.p.A. в России с 2019 года может констатировать, что к 2019 году указанный в запросе продукт компании DiaPath перестал производиться.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В Протоколе подведения итогов определения поставщика от 03.09.2026 г. в отношении заявки заявителя указано: "Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Участником закупки в составе заявки по товарной позиции "Пленка для аппарата, 32.50.13.190" указана недостоверная информация. Согласно информации, полученной из официального письма от официального дистрибьютера DiaPath S.p.A. в России продукт "Пленка для аппарата, 32.50.13.190" с характеристиками, указанными участником, с 2019 года компанией DiaPath перестал производиться. Основание принятого решения: пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ".

Комиссия приходит к выводу о соответствии действий аукционной комиссии при отклонении заявки заявителя требованиям Закона о контрактной системе по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В заявке заявителя указано, что к поставке продолжен товар по регистрационному удостоверению РЗН 2013/1024 от 16.08.2013 г., страна происхождения - Итальянская Республика. Между тем, официальный дистрибьютер в России продукции DiaPath S.p.A. - общество с ограниченной ответственностью "С" сообщило, что в линейке DiaPath S.p.A. - производителя продукции для гистологических лабораторий - отсутствует продукт "пленка для заключения препаратов 70 м". Таким образом, предложение товара, который не производится в настоящее время, не может быть расценено как предоставление достоверной информации.

Комиссия также критически оценивает довод заявителя, что подтверждением возможности поставки предложенного им товара является его поставка по регистрационному удостоверению РЗН 2013/1024 в рамках исполнения иных контрактов, поскольку иные закупки предметом рассмотрения в данный момент не являются.

Доводы жалобы признаны Комиссией необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя С. не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.