Решение Хабаровского УФАС России от 14.09.2026 N 7-1/234

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: - З.- врио заместителя руководителя управления;

Члены Комиссии: - Н.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами;

- Ч.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, в отсутствии представителей от:

- заказчика - Правительства Хабаровского края: представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом), в присутствии представителей от:

- заявителя - ИП С.: Б. представитель по доверенности от 09.02.2026 N 09/02/2026,

- уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Быба О.В. представитель по доверенности от 04.04.2025 N 3;

рассмотрев жалобу ИП С. (далее - Заявитель, ИП С.) и материалы дела N 027/06/105-1447/2026, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП С. на действия заказчика - Правительства Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку видеоинформационной системы коллективного пользования (видеостена) (извещение N 0122200002526002961).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при определении победителя закупки.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002526002961 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 19.08.2026.

Объект закупки: поставка видеоинформационной системы коллективного пользования.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 1 755 666,67 рублей.

Уполномоченным органом в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считают жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1447/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 N 0122200002526002961 на участие в закупке подано 5 заявок. Заявки с идентификационными номерами 121861902, 121847607, 121856680 признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, заявки с идентификационными номерами 121836536, 121863446 отклонены комиссией по осуществлению закупок. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 121861902.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1447/2026, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, непредусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок применяется:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что согласно извещению объектом закупки является: поставка видеоинформационной системы коллективного пользования.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, разделом III извещения "Техническая часть" приобретается видеоинформационной системы коллективного пользовании:

Объект закупаемого товара "Видеоинформационная система коллективного пользования (видеостена)" соответствует коду ОКПД2 26.20.17.140 "Мониторы с жидкокристаллическими экранами, предназначенные для использования в видеоинформационных системах коллективного пользования". Указанный код соотносится с кодом 26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных", который включен за позицией 201 в приложение N 2 к постановлению N 1875.

В связи с чем, во исполнение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки установлена защитная мера в виде ограничения.

В соответствии с положениями 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу подпункта "а" пункта 3 постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Также заказчиком указанные требования к информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара, установлены в пункте 4.1.7 Инструкция участникам аукциона в электронной форме (раздел I. извещения об осуществлении закупки), пункте 6 Информационной карты (раздел II. извещения об осуществлении закупки).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 N 0122200002526002961 Победителем закупки - участником закупки (идентификационный N 121861902) предложен к поставке товар - Видеоинформационная система коллективного пользования (видеостена), с характеристиками, соответствующими описанию объекта закупки, установленными в извещении об осуществлении закупки. Страной происхождения товара является Российская Федерация, реестровый номер 10553941 с совокупным количеством баллов 100,00 на товар "Жидкокристаллическая панель для видеостен "ИКАР" ПВ 55-115-100 РМГП.433439.001ТУ" с ОКПД2 26.20.17.140 "Мониторы с жидкокристаллическими экранами, предназначенные для использования в видеоинформационных системах коллективного пользования".

Таким образом, предложенный товар полностью соответствует потребности заказчика.

При этом, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает следующее, что по смыслу пункта 1 статьи 478 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) комплектность товара - это условие о том, какие части, детали и компоненты (комплектующие изделия) входят в состав товара.

Комплектующие изделия в соответствии с положениями статьи 135 ГК РФ являются принадлежностью основного товара (главной вещи), предназначены для его обслуживания и связаны с ним общим назначением. При этом принадлежность следует судьбе главной вещи (то есть все комплектующие детали должны быть переданы вместе с товаром).

Комплект, в отличие от комплектности, - это набор товаров, которые функционально могут использоваться самостоятельно или совместно, но передаются вместе, тогда как комплектующие товара, как правило, самостоятельно не эксплуатируются.

В пункте 4 "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 указано, под одними и теми же товарами понимаются товары, которые имеют единые родовые признаки или составляющие комплект таких товаров.

Таким образом, закупаемый товар, описанный в извещении об осуществлении закупки, и товар, предложенный победителем закупки, по сути являются одним и тем же товаром.

При этом как следует из позиции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, изложенной в письме от 09.04.2026 N 37479/12, реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара. По вопросу влияния несоответствия характеристик товара в представленной участником реестровой записи на подтверждение происхождения товаров, Департамент отметил, что реестр не содержит характеристик промышленной продукции.

Следовательно, само по себе несовпадение наименования продукции в реестровой записи с наименованием объекта закупки не свидетельствует об отсутствии предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждения страны происхождения товара и не является безусловным основанием для неприменения соответствующей реестровой записи.

Также как следует из судебной практики: "Девятый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 06.05.2026 N 09АП-5591/2026 по делу N А40-211284/2025 отметил, что различие в наименованиях закупаемого Заказчиком товара и представленной реестровой записи, с учетом принадлежности товаров к общей группе товаров "Столы письменные деревянные для офисов, административных помещений" (ОКПД2 31.01.12.110), не может являться основанием для непринятия указанной реестровой записи и свидетельствовать о том, что в рамках такой записи в реестр не внесена информация о предложенном к поставке товаре.".

Вместе с тем, при рассмотрении заявки комиссия исходит из совокупности сведений, представленных участником закупки, включая конкретные характеристики предлагаемого товара, страну происхождения и предусмотренный постановлением N 1875 номер реестровой записи.

В связи с изложенным Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка участника (идентификационный номер заявки 121861902) правомерно признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Довод заявителя признается необоснованным.

2. Комиссия Хабаровского УФАС России отклоняет ссылку (довод) заявителя с указанием на Методические рекомендации по совершенствованию и развитию единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований субъектов Российской Федерации (утв. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ))), а также паспорт/руководство по эксплуатации "Мониторы видеоинформационных систем LidaSmart, модели DP и видеоинформационных систем коллективного пользования LidaSmart, модели DP МТЛГ.467846.002-01РЭ", поскольку указанные документы не являются нормативными правовыми актами, не проходили государственную регистрацию в Минюсте России, не обладают признаками общеобязательности и носят исключительно информационный характер, что исключает любые правовые основания для обязательных для исполнения требований к закупке.

3. В силу требований положений статьи 34 и пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, контракт подлежит заключению исключительно на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и с учетом предложения участника закупки, признанного победителем. Любое изменение предмета контракта либо его существенных условий на стадии заключения не допускается.

При этом наименование, технические, функциональные и качественные характеристики предложенного к поставке товара подлежат отражению в контракте в строгом соответствии с заявкой победителя закупки. В рассматриваемом случае победителем аукциона к поставке предложен товар: "Видеоинформационная система коллективного пользования (видеостена)", качественные и технические показатели, которого в полном объеме отвечают требованиям извещения об осуществлении закупки.

При этом, соответствие фактически поставляемого товара условиям заключенного контракта подлежит проверке при его приемке в порядке статьи 94 Закона о контрактной системе.

4. Комиссия Хабаровского УФАС России отклоняет ссылку заявителя на решение Московского областного УФАС России от 08.11.2024 по делу N 050/06/105- 38602/2024, поскольку данное решение вынесено на основании правовых норм Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", регулирующих порядок подтверждения соответствия продукции, которые утратили силу, а правовой механизм подтверждения страны происхождения товара, указанный в данном постановлении, в настоящем периоде не подлежит применению.

Более того, указанный пример имеет принципиально иные фактические обстоятельства дела, а именно объектом закупки являлась видеостена как сложная вещь (единый технологический комплекс).

При этом, имеется иное принятое решение территориального органа от 28.10.2025 по делу N 050/06/105-39341/2025, подтверждающее правомерность позиции уполномоченного органа по спорной закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявки победителя и о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ИП С. на действия заказчика - Правительства Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку видеоинформационной системы коллективного пользования (видеостена) (извещение N 0122200002526002961) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.