Решение Тульское УФАС России от 27.04.2026 N 071/06/105-312/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - Заявитель, ООО "РБ", Общество) (вх. N 2285/26 от 21.04.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведение электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по созданию (обустройству) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киреевский район (закупка N 0366200035626002272) (далее - Закупка, Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- директора ООО "РБ",

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок в рамках проведения Закупки.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 следует, что Комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки Заявителя с идентификационным номером заявки 121004143 (единственного участника Закупки) "на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, согласно части 6 статьи 45: несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона (представленная участником закупки независимая гарантия не соответствует типовой форме независимой гарантии установленной Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")".

Заявитель указывает, что представленная им в качестве обеспечения заявки на участие в Закупке независимая гарантия ошибочно оформлена по форме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации N 1397, однако по своему существу в полной мере отвечает требованиям извещения о Закупке, законодательства Российской Федерации.

Участвующий в заседании Комиссии директор Общества в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы.

Уполномоченное учреждение и администрация муниципального образования Киреевский район (далее - Заказчик) выразили несогласие с доводами, изложенными в жалобе Заявителя. Свои возражения они подробно аргументировали в письменных пояснениях, направленных на указанную жалобу. Вследствие этого, Уполномоченное учреждение и Заказчик просили жалобу Заявителя оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, (далее - Извещение о Закупке) 03.04.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 075 059,85 рублей.

В силу части 1 статьи 44 Закона при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 44 Закона обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

На основании части 5 статьи 44 Закона при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона (подпункт "б" пункта 1);

участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания, в частности номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе (подпункт 2).

В Извещении о Закупке установлены порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии:

"... Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки, должна быть составлена по утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 типовой форме на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона N 44-ФЗ...".

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 1005) устанавливается, что независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона.

Требования к независимой гарантии определяются, в том числе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 (далее - Постановление Правительства РФ N 1397). Постановления под номерами 1005 и 1397 устанавливают типовую форму независимой гарантии. Вместе с тем, Постановление Правительства РФ N 1397 регламентирует типовую форму гарантии, используемую в закупках, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, в части, касающейся субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 7 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, предусмотренном частью 6 статьи 45 Закона.

В свою очередь частью 6 статьи 45 Закона установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является, в том числе несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

Частью 8.2 статьи 45 Закона предусмотрено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 усматривается, что на участие в Закупке была подано одна заявка. По результатам ее рассмотрения Комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 121004143 (ООО "РБ"). Основанием для отклонения послужил пункт 7 части 12 статьи 48 Закона, а именно: несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона (представленная участником закупки независимая гарантия не соответствует типовой форме независимой гарантии установленной Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В материалы дела Заявителем и представителем Уполномоченного учреждения представлена независимая гарантия от 13.04.2026 N 7015496947, выданная в обеспечение заявки на участие в закупке на сумму 40 750,60 рублей. В ходе анализа указанной гарантии Комиссией установлено, что в ее положениях содержится следующее условие: "1. Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств по заключению контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (в случае признания принципала в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - "Закон о закупках") и положением о закупке бенефициара победителем закупки или иным лицом, с которым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается контракт), по предоставлению обеспечения исполнения контракта (если извещением об осуществлении конкурентной закупки установлены требование обеспечения исполнения контракта и срок его представления до заключения контракта)".

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона прямо установлено, что заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае несоответствия независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона. Поскольку форма независимой гарантии является императивным требованием, ее некорректное оформление исключает возможность принятия заявки к рассмотрению по существу, не оставляя правоприменителю свободы усмотрения.

Таким образом, отклонение заявки участника с идентификационным номером 121004143 является не дискреционным решением, а прямым следствием применения норм права к объективно установленному фактическому обстоятельству - несоответствию представленного документа типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ N 1005.

Комиссия отмечает, что довод Заявителя об ошибке, допущенной при оформлении независимой гарантии, не может быть принят в качестве правомерного основания для отмены решения Комиссии по осуществлению закупок. В соответствии с частью 12 статьи 43 Закона участник закупки несет ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, включая правильность оформления документов, предоставляемых в качестве обеспечения. Ошибочный выбор нормативного акта, даже если он регулирует схожую сферу, свидетельствует о нарушении участником установленных требований. Законодательство о контрактной системе не предусматривает исключений для случаев, когда ошибка носит непреднамеренный характер, поскольку принцип формальной определенности требований к заявкам направлен на обеспечение равных условий для всех участников закупки.

Вместе с тем действия Комиссии по осуществлению закупок были направлены на строгое соблюдение нормативных требований, а не на создание препятствий для участника. Признание закупки несостоявшейся при наличии единственного участника с несоответствующей заявкой является правомерным и не противоречит принципу эффективности, закрепленному в статье 12 Закона, так как эффективность не может быть достигнута за счет нарушения установленных процедур.

На основании всестороннего анализа представленных документов и доводов сторон Комиссия пришла к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки Общества являются правомерными и соответствующими требованиям Закона. Независимая гарантия, предоставленная Заявителем, не соответствовала условиям, установленным в извещении о Закупке, в части указания нормативного акта, определяющего типовую форму обеспечения. Данное нарушение не является малозначительным, поскольку ссылка на неверное постановление меняет правовой режим гарантии и ее обязательные реквизиты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" (вх. N 2285/26 от 21.04.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведение электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по созданию (обустройству) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Киреевский район (закупка N 0366200035626002272) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.