Решение Тверское УФАС России от 27.04.2026 N 069/10/18.1-364/2026

Резолютивная часть решения оглашена "22" апреля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "27" апреля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В.P. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при очном участии представителя ФБУЗ "Ц" (далее - Заказчик): Р. (по доверенности),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей ООО "Д" (далее - Заявитель): Чалой Н.Н. (по доверенности), Г. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России поступила жалоба (вх. от 15.04.2026 N 3342-ЭП/26) о признаках нарушения законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32615863211 на поставку дератизационных и дезинсекционных средств.

Установлено, что жалоба подана Заявителем в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В жалобе Заявитель сообщает следующее:

Согласно пункту 5 Извещения о закупке установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875".

Предметом данной закупки являлись три позиции товара, указанные в Техническом задании (Приложение N 1 к Извещению):

позиция 1 - инсектицидное средство,

позиция 2 - инсекто-акарицидное средство,

позиция 3 - родентицидное средство.

Все товарные позиции входят в перечень Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ 1875 (позиция 49).

Позиция N 1 и N 3 отсутствуют в Реестре российской промышленности Минпромторга. Товар по позиции N 2 - инсекто-акарицидное средство в Реестре российской промышленности зарегистрирован, в частности описанию товара по позиции 2 документации соответствует предложенный заявителем товар "Ципертрин", который зарегистрирован в реестре, реестровый номер 10774039. Других товаров, соответствующих техническому заданию по позиции 2, в реестре российской промышленности на дату окончания срока подачи заявок не зарегистрировано.

По мнению Заявителя, Заказчик был обязан выполнить процедуру, предусмотренную абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, а именно осуществить декларирование в извещении, указание характеристик в описании объекта закупки, включение в извещение копии уведомления в Минпромторг.

При проведении настоящей закупки заказчик указанные действия не выполнил, в результате по 2 из 3 позиций участники были лишены возможности представить реестровый номер товара в Реестре российской промышленности, а также не могли подтвердить российское происхождение товара простым декларированием страны происхождения, так как заказчиком такая возможность не была предусмотрена в извещении в нарушение вышеуказанного порядка.

При подведении итогов заказчик указал в протоколе что три участника закупки предложили по всем позициям товар российского происхождения или происхождения из ЕАЭС.

Заявитель полагает, что указанные выводы заказчика о стране происхождения товаров участников сделаны с нарушением закона и являются неправильными по существу, незаконными.

Заявитель указывает, что по позиции N 2 заявка Заявителя содержала предложение о поставке товара из Реестра российской промышленности. Следовательно, при правильном применении закона и ограничения Заказчик по данной позиции должен был признать российским товар только Заявителя, как подтвержденный реестровым номером, а остальные приравнять к иностранным товарам.

Заказчик представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Комиссия в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Закупка проводится в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (далее - Положение о закупках).

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 26 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки заявок на участие в запросе котировок комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки заявок на участие в такой закупке присваивает каждой такой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора.

Согласно части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрено установление при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и закупок в соответствии с Законом о закупках:

- запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение в отношении товара российского происхождения, не допускаются заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Заказчиком закупается следующий товар на который установлены ограничения закупок товаров:

20.20.19.000 Пестициды прочие и агрохимические продукты прочие - Ограничение;

20.20.11.000 Инсектициды - Ограничение;

20.20.19.000 Пестициды прочие и агрохимические продукты прочие - Ограничение.

Абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства N 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком был проанализирован рынок запрашиваемого товара посредством изучения Интернет ресурсов и Инструкций по применению товаров на предмет определения страны-производителя и технических характеристик, что позволило сделать вывод о том, что производства аналогов всех трех позиций товара есть на территории Российской Федерации.

При этом подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом для подтверждения страны происхождения товара Заказчику следовало использовать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При этом на Заседании Комиссии установлено, что часть закупаемых позиций не содержится в реестра российской промышленной продукции.

При таких обстоятельствах Заказчику надлежало осуществить декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

При подведении итогов запроса котировок в электронной форме на поставку дератизационных и дезинсекционных средств N 32615863211 членами Комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены заявки участников.

Установлено, что заявка Заявителя по позиции N 2 содержит номер из реестра российской промышленной продукции, при этом в заявки иных участников не содержат реестровые номера.

Согласно абзацу третьему подпункта "з" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875, подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 и в отношении которых было такое декларирование (в случае включения в объект закупки нескольких товаров), является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Комиссия отмечает, что в связи с тем, что извещение не содержит декларирование в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, закупочная комиссия фактически не могла корректно рассмотреть заявки участников, что свидетельствует о нарушении пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4, части 26 статьи 3.4 Закона о закупках.

При этом отсутствие декларирования в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара приводит к невозможности устранения нарушения путем выдачи предписания о пересмотре заявок.

Указанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной.

2. Признать действия Заказчика несоответствующими пункту 2 части 1 статьи 3, части 26 статьи 3.4, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.