Решение Северо-Осетинского УФАС России от 14.09.2026 N 015/06/105-955/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии П. - руководителя управления; заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) и индивидуального предпринимателя Х. (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ИП Х. (РСО-Алания, с.Эльхотово, ул. Кирова, д. 137) на действия Комиссии по проведению закупок уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326000577 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия ул. К. Маркса (от ул. Мира до кладбища) с.Кора-Урсдон (далее - Конкурс),

07 сентября 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Х. на действия Комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Из жалобы Заявитель следует, что до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе им была подана заявка на участие в нем, которой был присвоен идентификационный номер N 3510287. По мнению Заявителя, Комиссия Управления РСО-Алания нарушила Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, поскольку, как считает Заявитель, в нарушение требований части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе применила предельное максимальное значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров", не предусмотренное Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, являющимся неотъемлемой частью Извещения о проведении Конкурса, а именно: предельное минимальное значение детализирующего показателя "Наибольшее количество исполненных участником закупки договоров", установленное заказчиком в размере 80 (шт.).

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

20 августа 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326000577 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия ул. К. Маркса (от ул. Мира до кладбища) с.Кора-Урсдон с начальной (максимальной) ценой контракта 6 659 850,00 руб. (в редакции N 8 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе и проект муниципального контракта.

Муниципальным заказчиком в рамках проведения анализируемой закупки выступает Администрация местного самоуправления Дигорского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания (далее - АМС Дигорского района РСО-Алания).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 4 заявки, в том числе заявка ИП Х., которой был присвоен идентификационный номер N 3510287. Решением Комиссии Управления РСО-Алания все 4 заявки на участие в Конкурсе были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и допущены к участию в нем. В результате рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Комиссией Управления РСО-Алания победителем Конкурса был признан участник анализируемой закупки, заявке на участие в Конкурсе которого был присвоен идентификационный номер N 3549283 с предложением о цене исполнения контракта 6 260 259,00 руб. и суммарным количеством баллов 95,79. При этом, заявка на участие в Конкурсе ИП Х. (идентификационный номер N 3510287) с предложением о цене исполнения контракта 5 850 000,00 руб. по результатам рассмотрения заявок заняла второе место с суммарным количеством баллов 60.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604, при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" пункта 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения N 2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

При этом, пунктом 32 Положения N 2604 установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 Положения N 2604, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения N 2604, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса, в том числе в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, размещенном в составе Извещения о проведении Конкурса в виде отдельного электронного документа (файла), установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, который в свою очередь содержат такой детализирующий показатель критерия, как "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

При этом, печатная версия Извещения о проведении Конкурса содержит указание лишь на предельное максимальное значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров": 89.00, в то время как в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, размещенном в составе Извещения о проведении Конкурса в виде отдельного электронного документа (файла), Заказчиком установлены как предельное минимальное значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" - 80 (шт.), так и предельное максимальное значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" - 80 (шт.).

Таким образом, Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям части 4 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 и пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку печатная версия Извещения о проведении Конкурса и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, размещенный в составе Извещения о проведении Конкурса в виде отдельного электронного документа (файла) различаются в части установления предельного минимального значения детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что Заявителем 03.09.2026 в адрес уполномоченного органа - Управления РСО-Алания, был направлен запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2026 в отношении своей заявки на участие в Конкурсе следующего содержания:

"прошу разъяснить следующее: при оценке моей заявки на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" какая из формул, предусмотренных пунктом 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 N 2604, использовалась членами Комиссии Управления РСО-Алания, а также применялось ли при этом членами Комиссии Управления РСО-Алания при подсчете баллов предельное минимальное значение вышеназванного детализирующего показателя"?

07.09.2026 Управлением РСО-Алания ИП Х. был дан ответ на запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2026 в отношении его заявки на участие в Конкурсе следующего содержания:

"Уважаемый участник закупки, расчет баллов проводился по формуле с применением предельного минимального и предельного максимального значений в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе, представленным Заказчиком".

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях членов Комиссии Управления РСО-Алания при рассмотрении и оценке заявок на участие в Конкурсе признаков нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать необоснованной ИП Х. на действия Комиссии Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326000577 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия ул. К. Маркса (от ул. Мира до кладбища) с.Кора-Урсдон.

2. Признать Управление РСО-Алания нарушившим требования части 4 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 и пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при размещении Извещения о проведении Конкурса в ЕИС.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результат определения исполнителя по итогам проведения Конкурса, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок АМС Дигорского района РСО-Алания и Управлению РСО-Алания не выдавать.

4. Передать материалы дела N А369-09/26 (015/06/105-955/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица Управления РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.