Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.04.2026 N Т02-203/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБУК "Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник "Царское Село": <...>

ООО "И": <...>

представители АО "СА" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) от 21.04.2026 N 8841-ЭП/26 на действия (бездействие) ФГБУК "Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник "Царское Село" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по прокладке наружных слаботочных сетей комплекса "Пенсионерные конюшни" (извещение N 32615902500) (далее - Аукцион, Жалоба) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБОУВО "СБ", утвержденным 21.12.2018 врио министра науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 12.04.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 5 970 464,69 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 20.04.2026.

4. На участие в Аукционе подано 5 (пять) заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 20.04.2026

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе, 5 (пять) заявок признано соответствующими требования Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 22.04.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе, 5 (пять) заявок признано соответствующими требования Документации.

9. Дата подведения Итогов - 22.04.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о закупках неправомерно не установлено требование к участникам о наличии действующей лицензией на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В силу пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Предметом закупки является выполнение работ по прокладке наружных слаботочных сетей комплекса "Пенсионерные конюшни".

Из доводов жалобы Заявителя следует, что поскольку предусмотренные Документацией работы осуществляются на территории объекта культурного наследия, Заказчиком должны были установлены в Документации требования о наличии у участника закупки действующей лицензии на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной уполномоченным государственным органом, с правом выполнения следующих видов работ:

- Ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко-культурную ценность (действует с 01.09.2024).

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что в соответствии с проектом по созданию наружных слаботочных сетей комплекса "Пенсионерные конюшни" (шифр 17/11-2026-ТКР.СС.ЛГ-1 - Приложение N 1 Технического задания) ввод в здание наружных слаботочных сетей предусматривается посредством использования существующей кабельной канализации. Данные сведения содержатся на листе "Ситуационный план трассы и сводный объем работ" (шифр 17/11-2026-ТКР.СС.ЛГ-2).

Существующая кабельная канализация (две гильзы диаметром 120 мм) была предусмотрена в процессе разработки в 2019 году "Научно-исследовательской, проектно-сметной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия Александровского парка "Пенсионерная конюшня" с кладбищем лошадей (восстановление исторической планировки и наружных сетей участка территории) и организация проведения государственной историко-культурной экспертизы документации, с целью определения соответствия документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия" (шифр 31907627030/СМСП).

Данная кабельная канализация была построена в период реставрации здания "Пенсионерной конюшни" и устройства наружных сетей инженерно-технического обеспечения в 2019-2025гг. на основании соответствующего разрешения органа охраны памятников.

Таким образом, ввод кабеля в здание "Пенсионерные конюшни" осуществляется в рамках ранее реализованного проектного решения и не предполагает физического воздействия на конструкции памятка, таких как пробивка, штробление, бурение и т.п.

Кроме того, согласно разделу 6 "Ландшафтный район центральной части парка (Арсенала и Пенсионерских конюшен) Распоряжения N 335-з от 30.06.2017 г. (прилагается) предусмотрены следующие предметы охраны объекта культурного наследия федерального значения "Александровский парк": дорожная сеть: парковые дорожки и просеки (в том числе: восемь просек, веерно расходящихся от павильона Арсенал, дорожка от моста Драконов к мосту Большому Ламскому, дорожка по берегу Ламских прудов, дорожка от Ламских прудов к павильону Шапель), их местоположение, покрытие (набивное на щебеночном основании, газоны).

Исходя из изложенного следует, что при выполнении работ по вводу кабеля в здание и ландшафтных работ (работ по благоустройству), предусмотренных условиями данной закупки, предметы охраны объекта культурного наследия федерального значения "Александровский парк" и здания "Пенсионерные конюшни" не затрагиваются, поэтому указанные работы не являются работами по сохранению объекта культурного наследия, на выполнение которых требуется лицензия.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

На участие в Аукционе подано 5 (пять) заявок (в том числе заявка Заявителя), соответствующих требованиям Документации, снижение в ходе проведения Аукциона составило 21,50%, что свидетельствует об отсутствии каких-либо ограничительных факторов, а также о наличии ценовой и неценовой конкуренции при проведении рассматриваемой закупки.

Кроме того, на заседании Комиссии УФАС установлено, что Победителем закупки признан участник, который обладает действующей лицензии на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной уполномоченным государственным органом, с правом выполнения видов работ, указанных в доводах жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 21.04.2026 N 8841-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ФГБУК "Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник "Царское Село" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по прокладке наружных слаботочных сетей комплекса "Пенсионерные конюшни" (извещение N 32615902500) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.