Решение Московское УФАС России от 27.04.2026 N 077/07/00-5188/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказания услуг по техническому обслуживанию инженерных систем здания АО "С"

по адресу: <...> (реестровый N 32615827964), (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 22.04.2026 N 28/38663/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от дальнейшего участия в Закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссия отмечает, что извещение о проведении Закупки опубликовано 23.03,2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), а также на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Р".

Начальная (максимальная) цена договора: 13 281 561.11 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 23.03.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 08.04.2026 в 09:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок 09.04.2026

Дата рассмотрения вторых частей заявок 15.04.2026.

Дата подведения итогов: 16.04.2026.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе от 15.04.2026 заявка Заявителя (порядковый N 2) была отклонена от участия в Закупке с формулировкой: "согласно подпункту "а" пункта 2.8.9.2 Конкурсной документации "непредставление документов, перечень которых определен Конкурсной документацией", пункту 2.8.5.12 и подпункту "а" пункта 2.8.5.13 Конкурсной документации в связи с непредставлением машиночитаемой доверенности в формате XML на представителя банка, подписавшего независимую гарантию от 07.04.2026 N ЭГ/2597947-ТТ/2026 в форме электронного документа и согласно подпункту "е" пункта 2.8.9.2., подпункту "в" пункта 2.8.5.13. Конкурсной документации (независимая гарантия подписана неуполномоченным лицом)".

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что в качестве обеспечения конкурсной заявки ООО "Г" представило гарантию в форме электронного документа, выданную ООО КБ "К", что свидетельствует о распространении на эту гарантию требований закупочной документации.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО КБ "К", является председатель правления "..." При этом от имени банка гарантия подписана УКЭП начальника отдела банковских гарантий "..."

В нарушение требований закупочной документации в составе конкурсной заявки ООО "Г" не представлена МЧД в формате XML в отношении "..."

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что согласно пункту 2.8.5.12 Закупочной документации при выдаче гарантом независимой гарантии в форме электронного документа Участник конкурса представляет в составе Конкурсной заявки независимую гарантию в форме электронного документа, подписанную УКЭП или УКЭП банка.

В случае если независимая гарантия в форме электронного документа от имени гаранта подписана УКЭП представителя гаранта, действующим на основании доверенности, Участник конкурса одновременно с такой независимой гарантией представляет в составе Конкурсной заявки доверенность, выданную представителю гаранта в электронной форме в машиночитаемом виде (далее - машиночитаемая доверенность), уполномочивающую представителя гаранта подписывать соответствующие гарантии. В случае, если машиночитаемая доверенность представителя гаранта выдана в порядке передоверия/последующего передоверия, Участник конкурса обязан также одновременно с независимой гарантией в форме электронного документа представить машиночитаемые доверенности всех лиц, участвовавших в передаче в порядке передоверия/последующего передоверия полномочий, представителю гаранта, подписавшему независимую гарантию.

Машиночитаемые доверенности представляются Участником конкурса в составе Конкурсной заявки в формате XML, подписанные усиленными квалифицированными электронными подписями лиц, выдавших машиночитаемые доверенности, или нотариусов в соответствии с п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 17.2 ФЗ "Об электронной подписи".

В силу пункта 2 статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гарантия выдается в письменной форме, позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законодательством, обычаями или соглашением гаранта с бенефициаром.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2.8.5.13 Документации в случае выбора Участником конкурса способа обеспечения исполнения обязательства, связанного с подачей Конкурсной заявки, в форме банковской гарантии, Центральная закупочная комиссия отказывает такому Участнику конкурса в допуске к участию в конкурсе, в том числе в случае, если Участник конкурса не представил: независимую гарантию в соответствии с п. п. 2.8.5.11, 2.8.5.12 Конкурсной документации; копии доверенностей в письменной форме на бумажном носителе, в случае оформления независимой гарантии в письменной форме на бумажном носителе в соответствии с п. 2.8.5.11 Конкурсной документации; машиночитаемые доверенности в соответствии с п. 2.8.5.12 Конкурсной документации, в случае оформления независимой гарантии в форме электронного документа.

В силу подпункта а) пункта 2.8.9.2 Документации при рассмотрении вторых частей Конкурсных заявок Участников конкурса Конкурсная заявка подлежит отклонению в случае непредставления документов, перечень которых определен Конкурсной документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об Участнике конкурса или Услугах.

Комиссия установила, что в качестве обеспечения заявки Заявителем представлена независимая гарантия от 07.04.2026 N ЭГ/2597947-ТТ/2026, выданная ООО КБ "К" (далее - Гарантия).

Вместе с тем от имени банка гарантия подписана Начальником отдела банковских гарантий "...".

При этом Комиссия отмечает, что в нарушение требований закупочной документации копия доверенности на указанное лицо, подписавшее независимую гарантию, в составе заявки Заявителя не представлена.

При этом комиссия принимает во внимание, что согласно сведениям ЕГРЮЛ согласно сведениям из ЕГРЮЛ, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО КБ "К" (ИНН <...>), является председатель правления "...".

С учетом изложенного, принимая во внимание указанные положения Документации, в рассматриваемом случае у Заказчика отсутствовали правовые основания для принятия указанной Гарантии, поскольку Заявителем не представлена копия доверенности на представителя гаранта, уполномочивающая представителя гаранта подписывать соответствующую гарантию.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем нарушены требования Закупочной документации и Закона о закупках в части документов, прилагаемых к независимой гарантии.

В связи с вышеизложенным, Комиссия считает решение Закупочной комиссии об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

При этом Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку Заказчик действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия нарушений в действиях Заказчика, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.04.2026 N КС/16871/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.