Решение Челябинского УФАС России от 14.09.2026 N 074/10/104-2268/2026(365-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 14 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения "О" (далее - ГБУ "ООПТ Челябинской области", учреждение, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", общество, победитель закупки,) его директоре, участнике/учредителе в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей (фильтры, стартер, генератор, провода) (извещение N 0869200000226006754) (далее - закупка), в отсутствии представителей заказчика, общества, надлежащим образом уведомленных о заседании Комиссии, заявивших ходатайство о проведении заседания без их участия,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение ГБУ "ООПТ Челябинской области" о включении сведений об ООО "А", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей (фильтры, стартер, генератор, провода) (извещение N 0869200000226006754).

Извещение о проведении закупки опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.08.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 32 209,35 рублей.

Обеспечение исполнения контракта заказчиком в извещении установлено в размере 5%.

Протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 31.08.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 1 (ООО "А"), с предложением о цене контракта 26 800,00 рублей (снижение цены составило 16,79%).

Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системы 01.09.2026.

В связи с тем, что победитель закупки в регламентированный срок (02.09.2026) не разместил на электронной площадке подписанный проект контракта, на основании протокола от 03.09.2026, по закупке N 0869200000226006754 ООО "А" признан уклонившимся от заключения контракта.

При этом обеспечение исполнения контракта предоставлено платежным поручением N 348 от 03.09.2026 на сумму 1340,00 рублей.

Изучив представленные сторонами документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Проведение электронного запроса котировок регламентировано статьей 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

По смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов дела, протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 31.08.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 1 (ООО "А"), с предложением о цене контракта 26 800,00 рублей.

Проект контракта направлен заказчиком на подписание победителю закупки 01.09.2026.

Таким образом, регламентированный срок подписания контракта участником закупки и предоставления победителем закупки обеспечения исполнения контракта - 02.09.2026.

Победителем закупки в регламентированный срок (02.09.2026) проект контракта не подписан. Указанное обстоятельство послужило причиной признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем 03.09.2026 общество предоставило обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств, что подтверждается платежным поручением N 348 от 03.09.2026, на сумму 1340,00 рублей.

Из письменных пояснений ООО "А" следует, что общество ошибочно полагало датой подписания контракта 03.09.2026, поскольку на электронной торговой площадке указана дата подведения итогов определения поставщика - 02.09.2026.

Кроме того, письмом от 03.09.2026 ООО "А" уведомило заказчика о причинах неподписания контракта.

Как следует из письменных пояснений победителя закупки, общество не имело намерений уклоняться от заключения контракта с заказчиком, готово подписать и исполнить рассматриваемый контракт.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки обязательств, принятых на себя в рамках контрактной системы.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения Общества в Реестр опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Комиссия принимает во внимание факт предоставления обществом 03.09.2026 обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств на сумму 1340,00 рублей.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий общества, Комиссия Челябинского УФАС России не выявила. Антимонопольным органом учтены намерения ООО "А" исполнить контракт.

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ООО "А", его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные ГБУ "ООПТ Челябинской области" в отношении ООО "А" (ИНН <...>) его директоре, участнике/учредителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.