Решение Хабаровское УФАС России от 27.04.2026 N 7-1/98

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:Андреева Н.А.- начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

П.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ТА" У. по доверенности от 24.04.2026 N 09/26, Б. по доверенности от 09.09.2024 N 30/24, в отсутствие индивидуального предпринимателя С., его представителей (о дате, времени и месте рассмотрения предприниматель уведомлен надлежащим образом), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя С. (далее также - заявитель) и материалы дела

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя С. на действия заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ТА" (далее также - ФГБОУ ВО "ТБ", заказчик) при осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления и ввода холодного водоснабжения в здании Общежития N 3 университета (извещение N 0322100012826000006).

В жалобе заявитель указывает, что заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановление Правительства РФ N 2571, что ограничивает конкуренцию, создает необоснованные препятствия для участия субъектов малого и среднего предпринимательства, нарушает принципы обеспечения конкуренции и равного доступа участников к закупке. При этом, по мнению заявителя, для данного вида закупок подходит позиция 11 раздела II приложения к Постановление Правительства РФ N 2571 (Работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги).

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ),

Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Заказчиком - ФГБОУ ВО "ТБ" проведен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления и ввода холодного водоснабжения в здании Общежития N 3 университета.

Извещение N 0322100012826000006 о проведении электронного аукциона (далее также - извещение о проведении закупки) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) - 15.04.2026 Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 094 945,39 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок; 23.04.2026 09:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 27.04.2026.

В ходе проведения проверочных мероприятий заказчиком представлен мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которым последний считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Рассмотрев представленные заказчиком документы и информацию, Комиссия

Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Частью 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 2571).

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571 (Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Однако, по мнению заявителя, заказчику, учитывая предмет закупки, необходимо было установить дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к Постановлению N 2571 (Работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги).

Вместе с тем, в соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее также - ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Как пояснили представители заказчика в ходе рассмотрения дела, согласно пункту 3.1.3 СП 30.13330.2020 "Внутренней водопровод и канализация зданий" внутренняя система водопровода (внутренний водопровод): система трубопроводов и устройств, обеспечивающая присоединение к наружным сетям, подачу воды к санитарно-техническим приборам, технологическому оборудованию и пожарным кранам в границах внешнего контура стен одного здания или группы зданий и сооружений и имеющая общее водоизмерительное устройство от наружных сетей водопровода поселения, городского округа или предприятия.

Согласно акту об определении границ эксплуатационной ответственности ввод холодного водоснабжения на объекте капитального строительства Общежитие N 3 университета обеспечивает присоединение к наружным (городским) сетям в колодце ВК-1, включая запорную арматуру, и является частью внутренней системы водопровода объекта капитального строительства согласно п. 3.1.3 СП 30.13330.2020.

Финансирование работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства и линейных объектов осуществляется учредителем (Минобрнауки РФ) на основании перечня объектов, находящихся в оперативном управлении у Заказчика. В соответствии с бухгалтерской справкой (Приложение N 5) в перечне линейных объектов, закрепленных Минобрнауки РФ на праве оперативного управления за Заказчиком, указанный в жалобе участок водопровода отсутствует.

Таким образом, предмет капитального ремонта, а именно система отопления и ввода холодного водоснабжения Общежития N 3 университета является неотъемлемой инженерно-технической частью объекта капитального строительства. Работы по замене труб, радиаторов и водопроводов здания рассматриваются как ремонт конструктивных элементов и систем инженерно-технического обеспечения именно здания.

В соответствии с п. 20, п. 21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно п. 3.7 "СП 90.13330.2012. Свод правил. Электростанции тепловые.

Актуализированная редакция СНиП II-58-75" инженерные сети (коммуникации) представляют собой комплекс инженерных систем, прокладываемых на территории и в зданиях электростанции, используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, вентиляции, кондиционирования, телефонизации с целью обеспечения жизнедеятельности объекта.

Весь комплекс коммуникаций и сооружений можно поделить на два типа:

внешние инженерные сети (расположены на улицах, магистралях, трассах) - это линии, передающие электричество, трансформаторные подстанции, теплосети, подающие тепло на город, квартал, гидротехнические комплексы, очистные, газораспределительные, насосные станции; коллекторы, наружное освещение дорог, терасс и т.д. Внутренние инженерные системы (находятся внутри зданий жилого и коммерческого фонда) - это домовые электросети, коммуникации для подачи отопления и воды, вентиляция, телефонные и кабельные системы и т.д.

Согласно позиции Министерства регионального развития РФ, изложенной в письме от 20.05.2011 N 13137-ИП/08, Минрегион РФ не рассматривает в качестве самостоятельного линейного объекта сети инженерно-технического обеспечения, являющиеся функционально частью отдельного объекта капитального строительства, выходящие за пределы границ земельного участка, отведенного под указанные цели, и, при этом, не выходящие за пределы элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон).

В соответствии с позицией Министерства регионального развития РФ, изложенной в письме от 19.02.2010 N 6180-ИП/08, сети инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, проектируемые в границах элемента планировочной структуры, в котором расположен принадлежащий застройщику земельный участок, не являются самостоятельным объектом. Сети инженерно-технического обеспечения в этом случае, хотя и имеют по своим техническим свойствам признаки линейного объекта, не являются отдельным объектом капитального строительства, а являются частью объекта, на который разработана проектная документация.

Таким образом, сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, водоснабжение и канализацию которого они обеспечивают, не относятся к линейным объектам. Сети и системы инженерно-технического обеспечения не относятся к самостоятельным объектам недвижимости, а входят в состав здания или сооружения.

Поскольку здание Общежития N 3 университета, включая ввод холодного водоснабжения, не является линейным объектом, установленные требования по позиции 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571 являются правомерными.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Также следует отметить, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0322100012826000006) от 27.04.2026 на участие в спорной закупке подано 3 заявки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 99, 105 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя С. на действия заказчика - ФГБОУ ВО "ТБ" при осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления и ввода холодного водоснабжения в здании Общежития N 3 университета (извещение N 0322100012826000006) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.