Решение Омского УФАС России от 14.09.2026 N 070/10/104-816/2026

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

М Д.А. - врио заместителя руководителя Управления - начальника отдела;

членов комиссии:

Б У.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

во исполнение решения Арбитражного суда Томской области от 20.05.2026 по делу N А67-11668/2024, вступившего в законную силу 03.09.2026, о признании незаконным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 10.09.2024 по делу N 070/10/104-811/2024 и возложении обязанности повторно рассмотреть сведения Администрации Первомайского района о внесении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 39 от 25.03.2024, Комиссия Томского УФАС России повторно рассмотрев указанное обращение (вх. N 7298-ЭП/24 от 03.09.2024) Администрации Первомайского района (далее - Заказчик) и содержащего сведения об ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик), победителе электронного аукциона по объекту закупки "Ремонт автомобильных "ПервомайскийРешение дорог на территории муниципального образования район" (извещение N 0165300013324000006) (далее - Общество, Подрядчик) с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, при участии посредством ВКС представителей Заказчика - П Н.Н. (доверенность от 26.11.2025), Г А.К. (доверенность 15.10.2025), С Т.М. (доверенность 25.12.2024), без участия представителя Общества, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "С" для включения в Реестр.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Томского УФАС России решила сведения об ООО "С Марк (634027, Томская область, г. Томск, ул. 3-я Усть - Киргизка, д. 18, ИНН <...>; директор - С., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

09.12.2024 Администрация Первомайского района обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к УФАС России по Томской области о признании недействительным решения от 10.09.2024 по делу N 070/10/104-811/2024.

20.05.2026 Арбитражный суд Томской области решением по делу N А67-11668/2024 признал решение УФАС России по Томской области незаконным и обязал Управление повторно рассмотреть сведения Администрации Первомайского района о внесении сведений об ООО "С Марк в Реестр по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 39 от 25.03.2024.

7 ААС от 20.08.2026 по делу N А67-11668/2024 постановил решение от 20.05.2026 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-11668/2024 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В целях исполнения решения Арбитражного суда Томской области от 20.05.2026 N А67-11668/2024, Управлением в адрес Общества, Заказчика направлено уведомление N 5205/26 от 09.09.2026 о повторном рассмотрении обращения Администрации.

Комиссия Томского УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения, проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, принимая во внимание выводы Арбитражного суда Томской области, пришла к нижеследующему:

26.02.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Ремонт автомобильных дорог на территории муниципального образования "Первомайский район" (извещение N 0165300013324000006) с начальной ценой - 4 753 930,61 рублей.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2024 N ИЭА1 победителем признан участник закупки с идентификационным номером 115996795 - ООО "С", предложивший цену 3 082 524,34 рублей. Процентное снижение - 35,1%.

25.03.2024 Заказчик и ООО "С" заключили муниципальный контракт N 39 (номер реестровой записи в ЕИС 3701200065724000010) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории муниципального образования "Первомайский район".

Цена Контракта: 3 082 524,34 рублей.

Согласно пункту 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязанность выполнить работы по ремонту автомобильных дорог на территории муниципального образования "Первомайский район" (далее - объект) в соответствии с прилагаемыми Локальными сметными расчетами (Приложение 2 к Контракту) в сроки, предусмотренные Контрактом, (далее - работы), и сдать выполненные работы Заказчику в установленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Согласно пункту 3.1. Контракта срок окончания выполнения работ: не позднее 31 июля 2024 года.

Согласно пункту 3.2. Контракта обязательства Подрядчика, предусмотренные пунктом 1.1 Контракта, считаются исполненными с даты выполнения работ в полном объеме, передачи в полном объеме документов, указанных в пункте 6.3 Контракта, и подписания Заказчиком последнего документа о приемке без замечаний.

Согласно пункту 3.3. Контракта место выполнения работ: Первомайский район Томской области.

Согласно пункту 4.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить выполнение работ, предусмотренных пунктом 1.1. Контракта, материалами и оборудованием.

Пунктом 5.1. Контракта установлены следующие обязанности Подрядчика:

5.1.1. Принять на себя обязательства выполнить на объекте работы по ремонту автомобильных дорог в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 2 к Контракту), и сдать результаты работ Заказчику по документу о приемке.

5.1.2. Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с локальными сметными расчетами (Приложение 1 к Контракту), с условиями Контракта, в том числе обеспечить выполнение работ необходимыми материалами и оборудованием.

5.1.4. Вести с даты начала выполнения работ и до их завершения оформленные и заверенные в установленном порядке журнал учета выполненных работ и исполнительную документацию и передать Заказчику 2 (два) экземпляра исполнительной документации, которая должна быть сброшюрована и содержать опись входящих в ее состав документов, согласно требованиям законодательства Российской Федерации.

5.1.5. После подписания Контракта в срок не более 10 (десяти) рабочих дней Подрядчик предоставляет Заказчику на согласование проект Графика производства работ.

5.1.8. Немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний, приостановить работы при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материалов, оборудования или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ; иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок.

Пунктом 5.2. Контракта установлены следующие права Подрядчика:

5.2.1. Требовать приемки результатов выполненных работ.

5.2.2. Требовать своевременной оплаты выполненных работ.

5.2.3. Запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно проведения работ в рамках настоящего Контракта.

Пунктом 5.3. Контракта установлены следующие обязанности Заказчика:

5.3.1. Передать Подрядчику объект (предоставить в распоряжение) для производства работ на период выполнения работ и до их завершения.

5.3.2. Оплатить результаты выполненных по Контракту работ в размерах, установленных Контрактом, графиком оплаты выполненных по Контракту работ (Приложение 3 к Контракту) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 2 к Контракту) и в сроки, установленные Контрактом.

5.3.3. По результатам приемки направлять (формировать с использованием ЕИС) мотивированный отказ от подписания документа о приемке при наличии у него замечаний по качеству, объему, иному соответствию выполненных работ условиям Контракта.

5.3.4. При завершении работ Подрядчиком принять работы, выполненные надлежащим образом, в порядке, предусмотренном условиями Контракта.

5.3.5. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Подрядчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Подрядчиком своих обязательств по Контракту).

Пунктом 5.4. Контракта установлены следующие права Заказчика:

5.4.1. Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

5.4.2. Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Подрядчика по Контракту.

5.4.3. Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленных документов.

5.4.5. Пользоваться иными установленными Контрактом и законодательством Российской Федерации правами.

Согласно пункту 6.1. Контракта сроки, порядок, документальное оформление сдачи и приемки выполненных работ установлены в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "Б" (ТР ТС 014/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 827. Подрядчик не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до начала приемки результата выполненных работ (скрытых работ) должен известить Заказчика о точной дате и времени передачи результата выполненных работ (скрытых работ).

Пунктом 6.11. Контракта установлена приемка скрытых работ.

6.11.1. Готовность скрытых работ подтверждается подписанием Сторонами актов освидетельствования скрытых работ.

6.11.2. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после подписания актов освидетельствования скрытых работ Заказчиком без замечаний и внесения записи в журнал производства работ. Извещение направляется в порядке, указанном в пункте 13.3 Контракта.

В противном случае по требованию Заказчика Подрядчик обязан вскрыть любую часть скрытых работ и восстановить ее после подписания актов освидетельствования скрытых работ за свой счет, за исключением случая, когда Заказчик, надлежащим образом извещенный о передаче скрытых работ, не прибыл для участия в их приемке.

В случае если Заказчик не потребовал вскрытия работ, выполненных без его подтверждения, при выявлении скрытых недостатков в период гарантийного срока,

Заказчик имеет право потребовать проведения работ по вскрытию в соответствии с настоящим пунктом Контракта.

6.12. Заказчик, обнаруживший после приемки работ отступления от условий

Контракта или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты Подрядчиком, обязан известить об этом Подрядчика в письменной форме. Подрядчик обязуется устранить выявленные недостатки в срок, указанный в извещении.

В соответствии с пунктом 8.1. Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9.1. Контракта все споры или разногласия, возникающие между Сторонами по Контракту или в связи с ним, разрешаются в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензии составляет 5 (пять) рабочих дней рабочих дней со дня ее получения.

Согласно пункту 9.2. Контракта в случае невозможности разрешения разногласий в претензионном порядке, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Томской области.

Согласно пункту 10.4. Контракта его расторжение допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям из ЕИС 23.08.2024 в 05:47 (МСК) Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчик получил указанное решение - 23.08.2024 в 05:47 (МСК).

02.09.2024 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

03.09.2024 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 7298-ЭП/24 от 03.09.2024) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Таким образом, сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ, Заказчиком не нарушены.

Изучив повторно материалы обращения, приняв во внимание выводы, изложенные Арбитражным судом Томской области в решении от 20.05.2026 N А67-11668/2024, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что Общество не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения контракта, а также условий самого контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей детальности, в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств. Недобросовестность общества выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязательств, возникающих из условий спорного контракта.

Арбитражным судом Томской области в решении от 20.05.2026 N А67-11668/2024 отражено, что в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории муниципального образования "Первомайский район" (приложением N 2 к Контракту) капитальный ремонт участка автомобильной дороги: Томская область, Первомайский район, дорога д. Туендат - с. Верхний Куендат (начало участка 200 метров от моста через реку Куендат, протяженностью 370 метров) выполняется с даты заключения контракта не позднее 31.07.2024. Дополнительных соглашений о продлении сроков выполнения работ между сторонами не заключалось.

Анализируя условия рассматриваемого Контракта, суд приходит к выводу о том, что между сторонами сложились отношения по подряду, которые регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Законом N 44-ФЗ. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, в соответствии с которым, в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Аналогичные требования установлено частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе, согласно которой заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом в части 12.1 названной статьи под надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта понимается дата размещения заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В рамках приведенных норм Администрацией Первомайского района Томской области принято решение о расторжении с ООО "С" контракта размещено в единой информационной системе 23.08.2024; предусмотренный частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ десятидневный срок приходится на 03.09.2024.

Как приведено судом выше, контракт расторгнут в одностороннем порядке заказчиком в порядке пункта 10.4 контракта, что, в свою очередь, согласуется с положениями части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Томской области 15.05.2025 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу N А67-8172/2024, в рамках которого рассматривалось заявление общества с ограниченной ответственностью "С" к Администрации Первомайского района о признании незаконным решения

Администрации Первомайского района об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, о расторжении муниципального контракта N 39 от 25.03.2024 и взыскании 3 082 524,34 руб.

Решением Арбитражного суда Томской области от 24.11.2025 (резолютивная часть от 19.11.2025) по делу N А67-8172/2024 принят отказ истца от исковых требований в части требований о признании незаконным решения Администрации

Первомайского района об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, о расторжении муниципального контракта N 39 от 25.03.2024, производство по делу в указанной части прекращено. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2026 решение Арбитражного суда Томской области от 24.11.2025 оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения дела N А67-8172/2024 обществом с ограниченной ответственностью "С" была проведена экспертиза. По результатам исследования эксперт пришел к выводу о том, что на момент прекращения контракта не было проведено необходимых действий для соблюдения условий качественных работ, как со стороны подрядчика, так и со стороны строительного контроля.

Своевременное подписание актов освидетельствования скрытых работ, проведение лабораторного контроля и составление каждонедельного отчета позволяет следить за технологией строительного процесса и своевременно выявлять некачественно выполненные работы. Без выполнения вышеперечисленных мероприятий невозможно выполнить работы качественно.

Следовательно, на момент прекращения муниципального контракта N 39 от 25.03.2024 подрядные работы качественно не проводились.

Эксперт указал, что Подрядчик производил работы без подписания актов освидетельствования скрытых работ; само подписание АОСР не является гарантией качественно выполненных работ; при подписании АОСР контролирующая строительный процесс организация, должна принять в соответствие с нормативной документацией выполненные работы, с проведением лабораторного контроля; на основании лабораторного контроля можно делать вывод о качестве выполняемых работ на начальном этапе строительства.

Отсутствие в проектной документации коэффициента уплотнения грунта и мероприятий по устройству дренажных и водоотводящих конструкций и гидроизоляции для защиты насыпей, и выемок от источников увлажнения поверхностными и грунтовыми водами, защиты от опасных геологических процессов, от воздействия паводковых вод как подрядчик, так и строительный контроль, являясь профессиональными участниками соответствующего рынка, должны были обнаружить сразу на стадии выдачи проекта, сметной документации.

Эксперт отметил, что после проведенного ремонта дорога больше не имеет дорожной одежды, для ее восстановления необходимо разрабатывать новый проект и осуществлять реконструкцию дороги, что повлечет за собой расходы.

В соответствии с решением Арбитражного суда Томской области от 24.11.2025 суд пришел к выводу о том, что ООО "С" не доказало факт надлежащего выполнения в каком-либо объеме работ для заказчика или передачи ему материалов, а также факт использования ответчиком материалов истца.

Арбитражным судом Томской области в решении от 20.05.2026 N А67-11668/2024 проанализировав все представленные документы пришел к выводу, что в нарушение положений Контракта работы по ремонту автомобильных дорог на объекте в установленный контрактом срок (до 31.07.2024) не выполнены, результаты работ не сданы Заказчику.

В пункте 2.1 Технического задания указано на необходимость выполнить все предусмотренные Контрактом работы в сроки, с надлежащим качеством в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему и сдать результаты работы Заказчику по документу о приемке.

Пунктом 2.6 Технического задания установлено, что до начала производства работ на объекте Подрядчик должен: принять от Заказчика объект для проведения ремонтных работ согласно Акта приема-передачи объекта с обязательной фотофиксацией объекта; в соответствии с требованиями методических указаний "Организация движения и ограждение места производства дорожных работ" разработать схемы организации движения и ограждений мест производства работ, согласовать их с ОГИБДД района по месту нахождения объекта.

Нарушения Технического задания также нашли свое подтверждение.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно 6.11.2 Контракта Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после подписания актов освидетельствования скрытых работ Заказчиком без замечаний и внесения записи в журнал производства работ. Из представленных материалов следует, что акты выполнения скрытых работ подписаны не были. Результат работ не сохранился. Доказательств обратного сторонами не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО "С" не представлено документов, подтверждающих принятие достаточных мер, направленных на выполнение работ по контракту, невозможность его исполнения.

В связи с вышеизложенным Комиссия сообщает следующее:

1. Нарушения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии не установлены. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Исполнителю и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены;

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также отражены Арбитражным судом Томской области в решении от 20.05.2026 N А67-11668/2024.

3. Подрядчиком не предоставлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, что также установлено в решении Арбитражного суда от 20.05.2026 N А67-11668/2024.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Комиссия считает, что фактически Общество не рассчитало свои возможности при заключении Контракта.

В период действия Контракта Обществом не выполнены взятые обязательства в полном объеме. Таким образом, своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно выполнения работ, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта.

Обществу был предоставлен разумный срок на исполнение Контракта.

Комиссия Томского УФАС России не усматривает объективных причин неисполнения Обществом обязательств по Контракту. Надлежащих доказательств в подтверждение своей добросовестности Обществом не представлено, ввиду чего, действия Общества следует считать недобросовестными.

Одним из принципов контрактной системы является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статья 12 Закона о контрактной системе).

Заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, лицо становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Таким образом, Обществом не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения в действиях Общества при исполнении Контракта, так как Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования: участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "С" (ИНН <...>) реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ООО "С" (<...>, ИНН <...>; директор - С., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.