Решение Челябинского УФАС России от 14.09.2026 N 074/10/104-2282/2026(366-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 14 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Козловой А.А. - руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: Г.Н. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

И.М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 1 г. Копейск" (далее - заказчик, ГБУЗ "Г больница N 1 г. Копейск", учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С" его директора, участника/учредителей (далее - ООО "С", подрядчик, общество, исполнитель) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.2026.5694 от 16.07.2026 (далее - контракт), на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей поликлиники (извещение N 0869200000226005694), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Х., действующей на основании доверенности от 19.03.2026; главного врача ГБУЗ "Г больница N 1 г. Копейск" А.

- директора ООО "С": Т.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между ГБУЗ "Г больница N 1 г. Копейск" и ООО "С" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0869200000226005694 от 06.07.2026; НМЦК 3 227 963,00 рублей)

16.07.2026 заключен контракт N Ф.2026.5694, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей поликлиники.

По причине того, что подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации), учреждением 24.08.2026 принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении общества, его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 04.09.2026.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.2 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, заказчиком 24.08.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено заказчиком в ЕИС 24.08.2026 13:27 (МСК), получено подрядчиком 24.08.2026 13:27 (МСК).

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 04.09.2026.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 04.09.2026.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 контракта Подрядчик обязуется в обусловленные настоящим контрактом сроки выполнить работы по капитальному ремонту инженерных сетей поликлиники для Заказчика, а Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату выполненных работ.

Место выполнения работ: Российская Федерация, обл. Челябинская, г.о. Копейский, г. Копейск, пос. Советов, дом 6, здание поликлиники (пункт 1.4 контракта).

Пунктом 4.2 контракта определен срок выполнения работ: в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента заключения контракта. (с 16.07.2026 до 26.08.2026).

Пунктом 3.1 контракта определена цена, которая составляет 3 002 005,59 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Перечень работ, объемы и требования к работам определены Техническим заданием (Приложение N 2 к контракту), сметой контракта (Приложения N 3 к контракту).

Согласно пункту 2.1.16 контракта согласован график производства работ контракту от 19.07.2026, в соответствии с которым подрядчик ООО "С" обязан выполнить:

- демонтажные работы до 30.07.2026;

- сверление отверстий до 31.07.2026;

- монтаж трубопроводов отопления, насосов до 14.08.2026;

- монтаж трубопроводов ХВС, санфаянса до 16.08.2026;

- монтаж трубопроводов канализации, наружная канализация до 19.08.2026.

Согласно пункту 2.1.10 контракта выполнить весь объем работ с соблюдением технологии и качества работ в соответствии с действующими в строительстве нормативными документами СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1.Общие требования" и СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2.

Строительное производство", правила пожарной безопасности, предусмотренные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479).

В соответствии с пунктом 1 Технического задания (Приложение N 2 к контракту) Подрядчик выполняет по заданию Заказчика осуществить выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей поликлиники в соответствии с локальными сметными расчетами (сметами):

-Локальный сметный расчет (смета) N 1 "Капитальный ремонт системы отопления здания поликлиники" (Приложение N 1 к техническому заданию)

-Локальный сметный расчет (смета) N 2 "Капитальный ремонт ХВС, ГВС, внутренней канализации по адресу: пос. Советов 6, поликлиника" (Приложение N 2 к техническому заданию)

-Локальный сметный расчет (смета) N 3 "Капитальный ремонт канализации по адресу: пос. Советов 6, поликлиника (наружные работы)" (Приложение N 3 к техническому заданию).

На основании Акта о нарушении сроков выполнения работ от 17.08.2026 установлено:

-демонтажные работы выполнены не в полном объеме (в помещениях N 32,34 по техническому плану);

-не выполнены сверления отверстий;

-не выполнен монтаж трубопроводов отопления, насосов, трубопроводов ХВС, санфаянса, трубопроводов канализации, наружная канализация.

Из пояснений заказчика следует, что в настоящее время работы не ведутся.

Письмом N 07-21 от 21.07.2026 подрядчик намеревался согласовать применяемый материал.

ООО "С" письмом N 07-23 от 23.07.2026 предупредили заказчика, что не смогли приступить к работам по причине того, что на объекте присутствуют третьи лица.

Общество 04.08.2026 в адрес заказчика направил уведомление о выявленных несоответствиях сметной документации фактическим объемам работ и приостановлении монтажных работ.

Заказчик письмом N 1391 от 10.08.2026 согласился на внесение изменений в контракт согласно Закону о контрактной системе.

От подрядчика ответа на данное письмо в адрес заказчика не поступало.

Из пояснений ГБУЗ "Г больница N 1 г. Копейска" следует, что подрядчик после 04.08.2026 к работам не приступил, на связь не выходил.

Заказчиком в адрес подрядчика направлены претензии N 1 от 12.08.2026, N 2 от 13.08.2026, N 3,4 от 18.08.2026, N 5 от 19.08.2026 с требованием приступить к работам.

От общества ответов на претензии в адрес заказчика не поступало.

Заказчик отмечает, что строительные материалы и рабочий инструмент на объекте капитального ремонта отсутствуют.

В связи с тем, что подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации), учреждением 24.08.2026 принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

ООО "С" в материалы дела прислал письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии. Общество по факту невыполненных работ поясняет, что подрядчиком выявлены существенные расхождения между сметной документацией и фактическими объемами работ, а именно:

- сметой предусмотрена установка 30 раковин, фактически требуется 35 раковин;

- сметой предусмотрена установка 7 унитазов, фактически требуется 8 унитазов;

- отсутствуют работы и материалы для подключения стиральной машины;

- отсутствуют фитинги и запорная арматура для присоединения узлов учета ХВС и ГВС;

- отсутствуют отводы 45, воздушные противовакуумные клапаны, необходимые фитинги для труб 63мм и 20ммЯ;

- отсутствует согласованная схема размещения новых радиаторов с указанием привязки к помещениям, количества секций и схемы подключения.

На заседании Комиссии подрядчик пояснил, что демонтаж выполнен в полном объеме 21.08.2026, мусор вывезен 27.08.2026.

Заказчик подтвердил факт выполнения данных работ, отметив, что работы выполнены не в срок согласованного графика производства работ.

Как следует из пояснений представителей заказчика общество приступило к выполнению работ, при этом общий объем исполненных подрядчиком обязательств составляет менее 10%.

Также представители заказчика указали о нарушении условий контракта, графика производства работ.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что ООО "С" документов, свидетельствующих о принятии подрядчиком мер, направленных на выполнение работ по контракту в Челябинское УФАС России не представлены.

При решении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке. ООО "С" приняло участие в закупке и снизило начальную (максимальную) цену контракта на 7%.

Бездействие ООО "С" явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в осуществлении мероприятий выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей поликлиники для нужд ГБУЗ "Г больница N 1 г. Копейск" не удовлетворена.

На заседании Комиссии заказчик отметил, что в процессе выполнения работ на объекте выявлены нарушения со стороны подрядчика: отклонение от утвержденного графика работ, отсутствие материалов и рабочих на объекте.

Как следует из пояснений представителей заказчика, учреждение занимает позицию единственного стационара в городе Копейске.

Комиссия Антимонопольного органа обращает внимание, что ГБУЗ "Г больница N 1 г. Копейск" является социально значимым объектом.

Таким образом в ГБУЗ "Г больница N 1 г. Копейск" не установлены радиаторы для осуществления подачи теплоснабжения перед отопительным сезоном, что является риском причинения вреда заказчику.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях ООО "С" в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что общество после принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступил к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

До вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта обществом не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком указанного решения, не предприняты действия, направленные на исполнение обязательств по контракту, подрядчик к работам не приступил, следовательно, оснований для отмены не вступившего в силу решения у заказчика не имелось.

Материалами дела установлено, что ООО "С" нарушены условия заключенного контракта, выполнение работ в сроки и объеме, предусмотренные контрактом не осуществлено, работы на объекте не ведутся, материал отсутствует, что, фактически, свидетельствует об отказе от исполнения обязательств по контракту.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения лиц, приходит к выводу о том, что у заказчика имелись законные и обоснованные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; заказчиком представлено подтверждение нарушения подрядчиком существенных условий контракта, выполнение работ в сроки, предусмотренные контрактом не осуществлено, обязательства по контракту исполнены не в полном объеме и не в соответствии с утвержденным графиком производства работ, работы не ведутся.

Комиссия Челябинского УФАС России, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что в действиях ООО "С" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская больница N 1 г. Копейск" в отношении ООО "С", его директора, участников/учредителей (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская больница N 1 г. Копейск" в отношении директора, участника/учредителя ООО "С" Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.