Решение Омское УФАС России от 27.04.2026 N 070/06/105-353/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С И.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) (вх.N 3243/26 от 23.04.2026) на действия Заказчика - ОГКУ "Т" при проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ "Выполнение работ по капитальному ремонту автоматических систем пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре административного здания по адресу: Томская область, г. Томск, пр.Ленина, 117" (извещение N 0865200000326000484), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - С Ю.В. (доверенность N 32 от 10.03.2026), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного учреждения - Ар А.О. (доверенность N 4 от 26.12.2025), В А.Ю. (доверенность N 12 от 26.12.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Б Д.Е. (лицо, имеющие право действовать без доверенности),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе, на действия Заказчика ОГКУ "Т" при проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ "Выполнение работ по капитальному ремонту автоматических систем пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре административного здания по адресу: <...>" (извещение N 0865200000326000484), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлено требование о наличии членство СРО.

Заказчик и Уполномоченное учреждение не согласны с доводом жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000326000484 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 14.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 371 356,58 руб.

Предмет закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту автоматических систем пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре административного здания по адресу: <...>.

На участие в аукционе подано 4 заявки.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной система конкуренции при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Извещение о проведении закупки содержит следующие требования:

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ;

3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

3.1 Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

4. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ:

Наличие собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием следующего вида работ (услуг):

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах. Требования установлены в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки указанным требованиям: информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

Из жалобы Заявителя следует, Заказчик в документацию должен включить не только требование к исполнителю о наличии лицензии МЧС, но и требование о наличии членства в саморегулируемой организации в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, с учетом норм, установленных частью 2.1. статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что рамках данной закупки необходимо выполнить работы по капитальному ремонту автоматических систем пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре административного здания (объект недвижимости). Исходя из Проекта сметы контракта предусмотрена замена установленного оборудования, т.е. демонтажные и монтажные работы системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, пусконаладочные работы. Замена системы автоматической пожарной сигнализации предусматривает демонтаж старого оборудования и монтаж нового оборудования, пуско-наладочные работы в административном здании, т.е. на объекте завершенного строительства. Более того, работы, затрагивающие конструктивные элементы здания, в данной закупке отсутствуют.

Соответственно, закупка проводиться не на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт здания как объекта капитального строительства, а исходя из

Проекта сметы работы проводятся на демонтаж, монтаж оборудования соответственно членство СРО для такого вида не требуется.

Уполномоченное учреждение поддерживает возражения Заказчика в полном объеме.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что работы по капитальному ремонту автоматических систем пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре административного здания в данной закупке не относятся к ремонту здания и не сопряжены со строительными работами, а представляют собой самостоятельный вид работ, результатом которых будет являться установленные автоматические системы пожаротушения, не связанные с реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом самого здания.

Исходя из того, что демонтаж и монтаж автоматической системы пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре является самостоятельным объектом закупки и не входит в состав капитального ремонта, требовать от участников закупки членства в СРО неправомерно.

Также Заказчиком установлено требование о наличии действующей Лицензии МЧС РФ на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", что является достаточным для данного объекта закупки.

Таким образом, требование о наличии членства в саморегулируемой организации не установлено Заказчиком, так как работы по монтажу автоматических систем пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре в указанной закупке не относятся к ремонту здания и не сопряжены со строительными работами, а представляют собой самостоятельный вид монтажных работ, результатом которых будет являться установленные системы противопожарной защиты, не связанные с реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом самого здания.

Комиссии Томского УФАС России указывает о том, что представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчика норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Томского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Ввиду вышеизложенного Томского УФАС России приходит к выводу, что в рамках контракта, заключаемого по результатам обжалуемой закупочной процедуры, не осуществляются работы, которые должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что на участие в закупке поступило 6 заявок, признанных соответствующими извещению об осуществлении закупки, у каждого участника закупки имеется членство СРО.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей сторон, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 45, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) (вх.N 3243/26 от 23.04.2026) на действия Заказчика - ОГКУ "Т" при проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44- ФЗ "Выполнение работ по капитальному ремонту автоматических систем пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре административного здания по адресу: Томская область, г. Томск, пр.Ленина, 117" (извещение N 0865200000326000484) необоснованной.

2. В действиях ОГКУ "Т" нарушения Закона о контрактной системе не установлено.

3. В действиях ОГКУ "Ц" нарушения Закона о контрактной системе не установлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.