Решение Красноярское УФАС России от 27.04.2026 N 024/06/105-1229/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио заместителя руководителя Х., члены Комиссии - Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу НАО "Н" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "Красноярская межрайонная поликлиника N 5" (далее - Заказчик) и уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-6723/26 на право заключения контракта с предметом: "поставка медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) для нужд КГБУЗ "КМП N 5", извещение 0119200000126006650 (далее - извещение), идентификационный код закупки 262246601988224660100100480012219244 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Податель жалобы обратился в Красноярское УФАС России для защиты своих прав в сфере предпринимательской деятельности в административном порядке, предмет жалобы составляет требование о выдаче предписания Заказчику о внесении изменений в извещение о закупке. Свои требования Податель жалобы обосновывает тем, что Заказчиком и Уполномоченным органом при описании объекта закупки были нарушены обязательные требования законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе, что не позволило Подателю жалобы принять участие в закупке.

Податель жалобы считает неправомерным установленные Заказчиком характеристики длины перчаток по позиции 5 лота, указывает, что значения рассматриваемой характеристики: не менее 280 мм и не более 400 мм и не более 420 мм превышают значения установленные ГОСТ Р 32337-2013 "Перчатки медицинские диагностические нитрильные" (далее - ГОСТ 32337-2013) для перчаток, предназначенных для проведения медицинских исследований, диагностики и терапевтических процедур.

Податель жалобы указывает, что Заказчиком неправомерно при описании товара по позиции 4 установлена характеристика: цвет наружного слоя со значением: синий или зеленый, а также характеристика: цвет внутреннего слоя со значением: белый или бежевый. Податель жалобы ссылается на положения ГОСТ 32337-2013 и ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые" (далее - ГОСТ 52239-2004), согласно которым у нитрильных диагностических медицинских перчаток количество слоев не предусмотрено. Податель жалобы также полагает, что установление Заказчиком требований к цветам слоев закупаемых перчаток лишено объективного обоснования, не предусмотрено ГОСТ 32337-2013 и ГОСТ 52239-2004.

Резюмируя доводы жалобы Податель жалобы также отмечает, что позиции лота сформированы Заказчиком без учета характеристик товаров российских производителей.

Жалоба соответствовала требованиям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия приняла жалобу к рассмотрению по существу.

Комиссией назначена дата, время и место рассмотрения жалобы: 27.04.2026 г. 16 часов 30 минут (МСК+4), пр-кт. Мира, д. 81 "Д", г. Красноярск, кабинет 20. Заказчик, Уполномоченный орган и Податель жалобы надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, уведомление размещено Комиссией в ЕИС в сфере закупок.

До заседания Комиссии Заказчиком представлены возражения на доводы Подателя жалобы.

Относительно доводов Подателя жалобы о неправомерном установлении характеристик для длины перчаток по позиции 5 Заказчиком указано, ГОСТ 52239-2004 на который ссылается

Податель жалобы, утратил силу. ГОСТ Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - ГОСТ 52239-2024) действует вместо ГОСТ 52239-2004 и распространяется на нитриловые перчатки. В то же время ГОСТ 32337-2013 и ГОСТ 52239-2024 устанавливают предельные минимальные значения характеристики длины перчаток, но никак не предельные максимальные значения такой длины. Заказчиком указано, что при установлении больших значений для характеристики, чем предусмотрено в ГОСТ 32337-2013 и ГОСТ 52239-2024,

Заказчик руководствовался необходимостью обеспечения безопасности медицинского персонала, необходимостью обеспечения дополнительной защиты предплечья медицинских работников, минимизации риска инфицирования и вредного воздействия на работкников от контакта с агрессивными химическими веществами. Заказчик уточнил, что перчатки будут применяться при обработке, в том числе и многоразового инструментария в растворе антисептика с погружением рук в такой раствор антисептика.

Заказчик подкрепил свои доводы ссылкой на судебную практику и практику территориальных органов ФАС России, указывающих на допустимость установления Заказчиком требований к закупаемым товарам более высоких, чем минимальные требования установленные в ГОСТах.

Заказчик относительно довода Подателя жалобы о неправомерном установлении требований к цвету закупаемого товара по позиции N 4 разъяснил Комиссии, что пунктом 2.4.

Методических рекомендаций 3.5.1.0113-16. 3.5.1. Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях (далее - Методические рекомендации) установлено требование к медицинским перчаткам, согласно которому они должны быть безопасными для здоровья пациента и медицинского персонала. Здоровье и жизнь медицинского персонала являются важными для Заказчика, двухслойные перчатки могут обеспечить защиту медицинского персонала при выполнении манипуляций с повышенным риском. Заказчику также важно, чтобы верхний слой медицинской перчатки являлся синим или зеленым, тогда как внутренний белым или бежевым. В случае разрыва верхнего слоя перчатки, внутренний слой становится заметным относительно как пятен крови, так и верхнего слоя перчатки. Использование указанных выше цветов, таким образом, приводит к своевременному обнаружению прокола перчатки и значительно снижает риск заражения медицинских работников. Зеленые и синие цвета как являются наиболее контрастными как цвету крови, так и к белому и бежевому, указание Заказчиком любого иного цвет может привести к тому, что место прокола перчатки не будет достаточно заметно. Указанная характеристика описания объекта закупки ни ГОСТ 52239-2024, ни ГОСТ 32337-2013 не противоречат.

Заказчик обратил внимание Комиссии на то, что законодатель не запрещает заказчикам закупать иностранные товары, невключенные в реестр российской промышленной продукции (далее - РРПП), порядок закупки товаров, невключенных в РРПП, предусмотренный абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) соблюден.

Уполномоченным органом до заседания Комиссии также представлены письменные возражения на доводы Подателя жалобы. Уполномоченным органом разъяснено, что само по себе отсутствие в реестре российской промышленной продукции (далее - РРПП) товаров с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, не противоречит законодательству и иным нормативным актам о контрактной системе. При проведении рассматриваемой закупки Минпромторг России был уведомлен в установленном порядке об отсутствии закупаемого товара в РРПП (позиции 1 и 3-5 лота). Заказчиком при описании объекта закупки применена позиция КТРУ 22.19.60.119-00000008, применение характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, для закупаемого товара не запрещено, специальных требований к обоснованию Заказчиком указания дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, законодательством о контрактной системе не установлено.

На заседание Комиссии в назначенную дату, время и место обеспечили явку представители Заказчика по доверенности и представитель Уполномоченного органа по доверенности, личности и полномочия представителей подтверждены.

Представитель Подателя жалобы явку своего представителя на заседание Комиссии не обеспечил.

На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа возражали против доводов Подателя жалобы.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576) провела внеплановую проверку действий Заказчика, Уполномоченного органа и аукционной комиссии.

Комиссией сделан вывод о том, что требования Подателя жалобы и возражения Заказчика сводятся к необходимости разрешения Комиссией следующих вопросов: вправе ли Заказчик самостоятельно устанавливать в извещении (описании объекта закупки) дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ 22.19.60.119-00000008, обусловлено ли установление таких характеристик потребностью Заказчика, допустимо ли при установлении таких характеристик отклоняться от минимальных требований ГОСТов. cоблюдены ли Заказчиком требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе при определения поставщиков товаров для обеспечения государственных нужд (пункт 2 части 1 статьи Закона о контрактной системе).

Процедуры определения поставщика дифференцируются на открытые и закрытые конкурентные процедуры и на закупки у единственного поставщика (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный аукцион является открытым конкурентным способом определения поставщика, порядок проведения электронного аукциона определен параграфами 1 (статьи 24 - 47) и 2 (статьи 48 - 52) главы 3 Закона о контрактной системе (пункт 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Требования к формированию извещения о проведении электронного аукциона установлены статьей 42 Закона о контрактной системе.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе устанавливает, что при описании объекта закупки заказчики обязаны руководствоваться Правилами использования КТРУ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, а именно, указывать характеристики закупаемых товаров согласно информации, содержащейся в КТРУ (пункт 4 Правил использования КТРУ).

Заказчиком при описании объекта закупки использована позиция КТРУ 22.19.60.119- 00000008, указанная позиция не содержит обязательных и дополнительных характеристик.

Вместе с тем закупаемый товар не относится к исключениям, для которых, согласно пункту 5 Правил использования КТРУ, указание дополнительных характеристик запрещено.

Таким образом, в силу пункта 5 Правил использования КТРУ Заказчик при описании объекта закупки руководствовался общими требованиями к описанию объекта закупки. Заказчик вправе был указывать характеристики объекта закупки, не предусмотренные КТРУ.

Общие требования к описанию объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержат функциональные, технические и качественные характеристики закупаемых товаров.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе к содержанию объекта закупки установлены требования о соответствии условным обозначениям и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Несоответствие описания объекта закупки существующим ГОСТам могло бы являться нарушением пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Однако из содержания извещения не следует, что Заказчиком при описании позиций товара были нарушены требования ГОСТов, иных технических регламентов. Само по себе несоответствие закупаемых товаров минимальным требованиям ГОСТ (в части длины медицинских перчаток), отсутствия в ГОСТ информации о двухслойных перчатках, а также о цветах таких слоев не свидетельствует о нарушении Заказчиком требований ГОСТ. Установление Заказчиком более высоких требований к товару, чем указаны в ГОСТ 52239-2024 и ГОСТ 32337-2013 не противоречит пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в представленных Заказчиком письменных возражениям объективно и подробно обосновано использование выбранных Заказчиком характеристик.

Заказчик руководствовался необходимостью обеспечения безопасности медицинского персонала.

Кроме того, как верно указал Уполномоченный орган, пунктом 6 Правил использования КТРУ каких-либо требований к содержанию обоснования использования таких дополнительных характеристик, указываемых в извещении, не установлено.

Заказчики при описании объекта закупки также должны руководствоваться положениями части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе, учитывать характеристики товаров российских производителей, если производство соответствующих товаров осуществляется на территории РФ.

Однако законодатель не обязывает Заказчиков закупать исключительно товары, включенные в РРПП.

Порядок действия Заказчика и Уполномоченного органа в случае отсутствия закупаемого Заказчиком товара в РРПП установлен в абзаце 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а именно, Заказчик и Уполномоченный орган должны заблаговременно до проведения закупки уведомить Минпромторг России, а также декларировать отсутствие закупаемого товара в РРПП в самом извещении.

Вышеуказанный порядок был соблюден, в связи чем Комиссией не установлено нарушений части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия не усмотрела в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушений части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе.

Несоответствие характеристик позиций лота характеристикам товаров всех без исключения производителей не является нарушением законодательства о контрактной системе. Для участия в закупке было подано 3 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничний конкуренции при формировании извещения.

Комиссия обращает внимание на необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, а именно, интересы участников закупки на получение прибыли не должны превалировать над интересами медицинских учреждений в части обеспечения безопасности жизни и здоровья медицинского персонала и пациентов медицинских учреждений.

На основании вышеизложенного доводы Подателя жалобы признаны Комиссией необоснованными. Комиссия не установила в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе.

Основания для удовлетворения заявленных Подателем жалобы требований о выдаче субъектам контроля предписания отсутствуют.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу НАО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.