Решение Алтайского УФАС России от 14.09.2026 N 022/10/104-1222/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Г.- руководителя управления,

членов Комиссии:

Т.О. - Врио начальника отдела контроля органов власти;

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - МКУ "О" П., как слушатели - Н., А.А. путем видео-конференции, после перерыва - П., как слушатель - А.А. путем видео-конференции,

от ООО "А" - А.Е., Т.Е. (учредитель) при личном присутствии,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ "О" о включении сведений об ООО "А", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000326004599 "Выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей котельной N 1 по ул. Советской, 12б, расположенной по адресу: Алтайский край, Хабарский район, с. Хабары" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - МКУ "О" о включении сведений об ООО "А" (далее - Общество, Подрядчик), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000326004599 "Выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей котельной N 1 по ул. Советской, 12б, расположенной по адресу: Алтайский край, Хабарский район, с. Хабары".

Рассмотрение обращения Заказчика началось 11.09.2026 г.

Представитель Заказчика пояснила, что к выполнению работ Подрядчик не приступил, в связи с чем заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Подрядчика возражал, пояснил, что объект для проведения работ не был передан Заказчиком, сторонами по контракту было установлено, что сметная документация не соответствовала фактическому объему и видам работ, сторонами было принято решение об изменении сметы. Подрядчик откорректировал смету, направил ее для утверждения, однако, в ответ получил уточненную схему расположения тепловой трассы. Общество намеревалось исполнить контракт, считает, что решение было принято Заказчиком необоснованно.

Учредитель Общества также возражал, дал пояснения.

Заслушав пояснения сторон, Комиссия объявила перерыв до 14.09.2026 г. до 16.00 для предоставления сторонами дополнительных документов в подтверждение своих доводов.

Рассмотрение обращения Заказчика продолжилось 14.09.2026 г.

После перерыва стороны предоставили дополнительные документы в материалы дела.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

27.04.2026 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000326004599 между МКУ "О" и ООО "А" был заключен муниципальный контракт N 10 на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей котельной (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 - 1.3 контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту тепловых сетей котельной N 1 по ул. Советской, 12б, расположенной по адресу: Алтайский край, Хабарский район, с. Хабары (далее - "работа") в соответствии с проектной документацией (приложение N 1 к Контракту), в сроки, указанные в Контракте, и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется: проектной документацией, в том числе актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (приложение N 1 к Контракту), сметой контракта (приложение N 2 к Контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 3 к Контракту).

Принять объем работ равным 1 условной единице.

Место выполнения работы Алтайский край, Хабарский район, с. Хабары, ул. Советская, 12б (далее - "место выполнения работы").

Согласно п. 3.1 контракта цена Контракта составляет 12 332 800,00 рублей.

Согласно п. 4.2.1 - 4.2.2 контракта Заказчик обязан со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

В течение 3 дней со дня, следующего за днем заключения контракта, Заказчик обязан передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

в течение 3 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

В соответствии с п. 5.1 - 5.2 контракта Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта сторонами.

Работа должна быть закончена в срок не позднее "23" августа 2026 года.

Согласно протоколу совещания по вопросам реализации муниципального контракта от 27.04.2026 г. N 10, проведенного с участием представителей Заказчика, Подрядчика, а также должностных лиц Администрации Хабарского района, в т.ч. главы Администрации, 29.05.2026 г., сторонами по контракту было установлено, что некоторые работы не были учтены в сметной документации, а их выполнение при капитальном ремонте существенно влияет на эффективную эксплуатацию тепловых сетей, необходимо выполнить корректировку сметной документации с перерасчетом объемов работ для приведения их в соответствие, чтобы обеспечить полноценное выполнение капитального ремонта наружных тепловых сетей.

В сметной документации не учеты компенсаторы для тепловых сетей, установка всех колодцев.

В связи с чем принято решение выполнить соответствующий сметный расчет, все дополнительные материалы и работы включить в сметную стоимость работ по контракту, т.к. выполнение данных работ непосредственно влияет на проведение капитального ремонта тепловой сети. Данные действия выполнить путем составления сметы "исключить -добавить", либо провести корректировку сметы в течение недели. Подрядчик начинает выполнение работ с 06.06.2026 г.

В материалы дела Подрядчиком представлены скриншоты переписки в мессенджере MAX о направлении Подрядчиком сметы 03.06.2026 г., 16.06.2026 г.

Согласно устным пояснениям представителя Подрядчика данная переписка велась с начальником отдела по архитектуре, строительству и территориальному планированию Администрации Хабарского района Алтайского края В., которая также присутствовала на совещании 29.05.2026 г., о чем есть ее подпись в протоколе совещания.

Письмом от 19.06.2026 г. Подрядчик просил главу Хабарского района Алтайского края Н. предоставить актуальную смету, включающую откорректированные виды и объемы работ.

В ответ Администрация района письмом от 25.06.2026 г. сообщила, что направляет откорректированную схему теплосетей котельной N 1 и гарантирует оплату выполненных работ по капитальному ремонту объектов согласно утвержденных схем, не превышающих 10% от цены контракта.

Претензией от 19.08.2026 г. Заказчик сообщил, что работа на 19.08.2026 г. Подрядчиком не начата.

В ответ на претензию Подрядчик сообщил, что работы не начаты, поскольку строительная площадка, сметная, проектная и иная документация не переданы Подрядчику, акт приема-передачи объекта Подрядчику не направлялся. Скорректированная смета от Заказчика так и не поступила, поступила откорректированная схема теплосетей котельной N 1, не содержащая дополнительных видов, объемов работ и материалов.

Письмом от 26.08.2026 г. Заказчик сообщил, что он не препятствовал выполнению работ Подрядчиком путем составления смет "исключить-добавить", площадка не была передана Подрядчику для выполнения работ в связи с отсутствием представителя для передачи, какие-либо обращения по возникшим проблемам, требования, предложения Подрядчиком в ЕИС не размещались, была направлена откорректированная схема теплосетей котельной N 1 для корректировки основной сметы сметами "исключить-добавить".

25.08.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что обязательство по контракту не исполнено к 25.08.2026 г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 12.4, 12.5 контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение было размещено Заказчиком в ЕИС 25.08.2026 г., получено Подрядчиком в тот же день, таким образом, решение вступило в силу 05.09.2026 г.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп."а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией установлено, что строительная площадка Подрядчику не была передана Заказчику по акту приема-передачи, что является по контракту обязанностью Заказчика. При отсутствии на объекте представителя Подрядчика для передачи строительной площадки, акт приема-передачи объекта мог быть направлен Подрядчику по электронной почте, иной почтовой связью.

Учитывая, что сторонам было установлено несоответствие сметы по контракту фактическим объемам и видам работ, Заказчиком не была предоставлена надлежащая сметная документация, при этом предоставление сметной и иной документации, необходимой для выполнения работ является обязанностью Заказчика согласно п. 4.2.1 и 4.2.2 контракта.

Скорректированная схема тепловых сетей не является сметной документацией, не сдержит виды и объемы работ.

В материалах дела отсутствуют документы о направлении Заказчиком требования принять строительную площадку, приступить к работам, что свидетельствовало бы о его заинтересованности в исполнении контракта Подрядчиком, получении результата работ.

При наличии обоюдной заинтересованности сторон в исполнении контракта стороны принимают меры для устранения возникающих разногласий, выявленных несоответствий.

Комиссия рассматривает действия Подрядчика, как направленные на получение надлежащей сметной документации: Подрядчик откорректировал смету, направил ее на согласование, просил предоставить актуализированную смету для начала работ.

На основании изложенного, Комиссия не находит достаточных доказательств недобросовестности поведения Подрядчика, его уклонения от исполнения контракта, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.