Решение Омское УФАС России от 27.04.2026 N 055/06/105-441/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

С.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", общество, заявитель) на действия Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска и его комиссии по осуществлению закупок (далее также уполномоченный орган, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) на поставку интерактивной панели (извещение N 0152300011926000431) (далее - закупка) для нужд бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "С" (далее - заказчик, БОУ г. Омска "СОШ N 63"),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного органа - Ш. (доверенность от 04.07.2025 N 3), А.М. (доверенность от 03.10.2025 N 5);

заказчика - А.А. (доверенность);

заявителя - Т. (доверенность от 17.04.2026 N 1-26)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 3391/26 от 20.04.2026) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона о контрактной системе.

2. Из материалов закупки следует, что 15.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение N 0152300011926000431 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 3 200 000 руб.

16.04.2026 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому на участие в закупке было подано 4 заявки. Заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем определен участник закупки с идентификационным номером заявки 121024476 с ценовым предложением 2 390 000 руб.

22.04.2026 между заказчиком и индивидуальным предпринимателем С.Ю. заключен контракт N ПАН63 на сумму 2 390 000 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Доводы жалобы сводятся к просьбе о проведении проверки соответствия предложенного победителем товара техническим характеристикам, указанным в извещении об осуществлении закупки.

Уполномоченным органом представлены (вх. N 3598-ЭП/26 от 24.04.2026) возражения на доводы жалобы, согласно которым в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе и иных нормативных правовых актов.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "РА", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка интерактивной панели.

Характеристики закупаемого товара были указаны в структурированной форме извещения, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки".

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки ООО "РБ" (вх. N 3520-ЭП/26 от 23.04.2026) установлено следующее:

- Участником закупки с идентификационным номером заявки 121024476 к поставке был предложен товар "Интерактивная панель LigaSmart, модель IP75 A14 (МТЛГ.466219.006-01.75). В составе заявки участником закупки также представлена выписка из реестра российской присвоенной продукции (Реестровый номер: 10706110;

- Участником закупки с идентификационным номером заявки 121024477 к поставке был предложен "Интерактивная панель Smartmate 75 дюймов". В составе заявки участником закупки также представлена выписка из реестра российской присвоенной продукции (Реестровый номер: 10756500).

Характеристики товара были указаны участниками закупки в соответствии с требованиями извещения.

Из представленных уполномоченным органом письменных объяснений дословно следует:

"В соответствии с извещением на объект закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 No 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N° 1875) установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В приложении к извещению "Обоснование цены контракта у единственного поставщика" указано, что "в соответствии с пп. "в" п. 7 постановления N 1875 Заказчиком направлены запросы о предоставлении информации о цене интерактивных панелей субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Ответы получены не были.

С целью получения ценовой информации был произведен поисх российской модели интерактивных панелей у поставщиков товара. Получено 3 ответа на запрос с товаром, информация о котором содержится в реестре российской промышленной продукции."

Таким образом, Заказчиком указано на наличие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Оператор электронной площадки в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ подобрал и направил 4 заявки из числа предварительных предложений с соответствующими характеристиками и номерами реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

По итогам рассмотрения заявок, направленных оператором электронной площадки, комиссией уполномоченного органа по осуществлению закупок (далее - комиссия) все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

При рассмотрении заявок комиссия опиралась на позицию Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, изложенную в письме от 9 апреля 2026 N 37479/12, согласно которому:

1. реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара;

2. реестр не содержит характеристик промышленной продукции;

3. факт указания в реестровой записи характеристик товара, не соответствующих характеристикам, указанным заказчиком в описании объекта (предмета) закупки на этане подачи заявок не выявляется, так как заказчик рассматривает поданные заявки на участие в закупке только по представленной данными участниками информации".

Уполномоченным органом также указано, что с целью проверки достоверности (недостоверности) сведений, содержащихся в заявках участников закупки с идентификационными номерами заявок 121024476, 121024477 были направлены запросы производителям предлагаемых участниками закупки к поставке товаров (письмо от 15.04.2026 N Исх-ДКС/199-1 в адрес генерального директора ООО "Л", письмо от 15.04.2026 N Исх-ДКС/200-1 в адрес директора ООО "А").

Согласно полученным от производителей ответам (письмо ООО "Л" от 24.04.2026 N 63, письмо ООО "А" от 24.04.2026 N 55) все характеристики товаров, указанные участниками закупки, включая технические, функциональные и качественные показатели, соответствуют заводской спецификации и подтверждаются действующей технической документацией.

Доказательства того, что представленная участниками закупки с идентификационными номерами заявок 121024476 и 121024477 информация о товаре является недостоверной в материалах дела отсутствует, Комиссией таковые сведения также не установлены.

Таким образом, Комиссией не установлено нарушений в действиях уполномоченного органа и его комиссии по осуществлению закупок, довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе на поставку интерактивной панели (извещение N 0152300011926000431) для нужд бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "С".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.