Решение Алтайского УФАС России от 14.09.2026 N 022/10/104-1221/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

Г.А. - руководителя управления;

членов Комиссии:

Т.О. - Врио начальника отдела контроля органов власти,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2 имени З.С. Баркагана" - после перерыва Г.Л., К.Н., П. путем видео-конференции,

от ООО "Г - до перерыва Г.Р. путем видео-конференции, после перерыва - А. путем видео-конференции,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2 имени З.С. Баркагана", о включении сведений об ООО "Г", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по закупке N 0817200000325016502, "Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 3.)" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2 имени З.С. Баркагана" о включении сведений об ООО "Г" (далее - Поставщик, Общество), его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по закупке N 0817200000325016502 "Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 3.)".

Рассмотрение обращения Заказчика началось 11.09.2026 г.

Ранее Заказчик ходатайствовал о рассмотрении без их участия.

Представитель Поставщика представил пояснения.

Заслушав пояснения, Комиссия объявила перерыв в заседании до 14.09.2026 г. до 13.40 для изучения материалов дела.

Рассмотрение дела продолжилось после перерыва 14.09.2026 г.

Представитель Заказчика пояснила, что Поставщик поставил товар 11.09.2026 г., документ о приемке от 08.06.2026 г. был подписан в ЕИС Заказчиком, однако, при проверки товара в системе "Честный знака", Заказчик установил, что карточка товара была заведена Поставщиком неправильно и осуществил возврат документа о приемки.

19.06.2026 г. Поставщик вновь разместил в ЕИС документ о приемке товара, документ был подписан Заказчиком. Однако, при проверки товар в системе "Честный знака" Заказчик установил, что подпись руководителя ООО "Г" Б. была отмечена как недействительная. Заказчик осуществил возврат документа о приемки.

15.07.2026 г. Поставщик вновь разместил в ЕИС документ о приемке товара, документ был подписан Заказчиком. Однако, потом Заказчик установил, что реестровая запись на поставленный товар из реестра российской промышленной продукции с 01.07.2026 г. была уже не действующей и осуществил возврат документа.

В последующим Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку товар с действующей реестровой записью не был предоставлен Заказчику.

Представитель Поставщика возражала, пояснила, что Общество является производителем перчаток, товар был поставлен с просрочкой в виду проведения проверок качества на производстве и увеличения срока производства товара. Было поставлено 10 000 пар, еще 500 пар перчаток планировалось поставить позднее, реестровые записи оказались недействующими, поскольку ответственный сотрудник Общества своевременно не подала сведения для продления срока действия записей в реестре Минпромторга. Перчатки, соответствующие условиям контракта, в реестре российской промышленной продукции отсутствуют.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев представленные документы, Комиссия в ходе внеплановой проверки пришла к следующим выводам.

01.11.2026 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000325016502 между КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2 имени З.С. Баркагана" и ООО "Г" был заключен контракта N 675/0817200000325016502 на поставку перчаток медицинских (далее- контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику медицинские изделия по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно направленной отгрузочной разнарядке (заявке), сформированной из ассортимента, указанного в Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно спецификации (приложение N 1 к контракту) Заказчику должны быть поставлены перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные, не антибактериальные по регистрационному удостоверению РЗН 2017/5281 от 09.07.2019 г. в количестве 50000 пар - размер М и 3000 пар размер L.

Согласно п. 4.1 контракта Поставка товара должна осуществляться с даты заключения Контракта до "30" ноября 2026 г. в объеме, указанном в отгрузочных разнарядках (заявках).

Поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам) (приложение N 2), полученным от Заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) (приложение N 2) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе(ах) поставки, стоимости товара и лице(ах), ответственном(ых) за приемку товара.

Товар должен быть поставлен в течение 10 календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

В соответствии с п. 11.1 - 11.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Поставщиком в материалы дела предоставлены копии организационно-распорядительных документов Общества об ужесточении контроля качества выпускаемой продукции, изданные в феврале и апреле 2026 г., а также информационное письмо от 18.02.2026 г. в адрес партнеров о проведении контрольных мероприятий государственными органами, в связи с чем производство товара временно приостановлено, Обществом принимаются меры для надлежащего исполнения заключенных договоров.

Письмом (вх. от 29.05.2026 г.) Поставщик сообщил Заказчику, что просрочка исполнения обязательств по поставке была допущена в виду временной приостановкой производственного цикла. Товар будет передан на отправку 05.06.2026 г. Поставщик готов оплатить неустойку по договору.

08.06.2026 г. Поставщик разместил в ЕИС документ о приемке товара N 1613 на 10 000 пар на сумму 155 220 рублей.

Заказчик подписал документ о приемке 15.06.2026 г. В ЕИС для данного документа имеется отметка о его возврате 18.06.2026 г.

19.06.2026 г. Поставщик вновь разместил в ЕИС документ о приемке товара N 1613 на 10 000 пар на сумму 155 220 рублей.

Заказчик подписал документ о приемке 02.07.2026 г. В ЕИС для данного документа имеется отметка о его возврате 06.07.2026 г.

15.07.2026 г. Поставщик вновь разместил в ЕИС документ о приемке товара N 1613 на 10 000 пар на сумму 155 220 рублей.

Заказчик подписал документ о приемке 17.07.2026 г. В ЕИС для данного документа имеется отметка о его возврате 22.07.2026 г.

Документы с указанием оснований возврата в ЕИС Заказчиком не размещены.

Претензией от 15.07.2026 г. Заказчик потребовал разместить в ЕИС документ о приемке товара, поставленного 11.06.2026 г.

В материалы дела предоставлен мотивированный отказ Заказчика от принятия медицинских изделий по УПД N 1613 от 15.07.2026 г., согласно которому предоставленная Поставщиком выписка из реестра российской промышленной продукции прекратила действие 01.07.2026 г., просил предоставить действующую реестровую запись либо согласовать замену товара на аналогичный с актуальной записью.

Письмом от 16.07.2026 г. Поставщик сообщил, что дата производства товара находится в переделах срока действия реестровой записи.

Претензией от 24.07.2026 г. Заказчик просил предоставить действующую реестровую запись либо согласовать замену товара на аналогичный с актуальной записью.

25.08.2026 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение), согласно которому Поставщик поставил товар, однако, не разместил документ о приемке в ЕИС, после его размещения 15.07.2026 г. Заказчик установил, что реестровая запись на товар N 10504506 из реестра российской промышленной продукции прекратила свое действие 01.07.2026 г., требование Заказчика о замене товара на товар с действующей реестровой записью Поставщиком не исполнено.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в ЕИС 25.08.2026 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 05.09.2026 г.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп."а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия установила, что Общество поставило товар Заказчику 11.09.2026 г., документ о приемке первый раз разместило в ЕИС 08.06.2026 г., что опровергает сведения, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта о не размещении документа в ЕИС, что сделало невозможным приемку товара. На момент поставки товара и первого и последующего размещения документа в ЕИС реестровая запись на товар N 10504506 являлась действующей.

Таким образом, Обществом осуществлялись действия по исполнению контракта, факт поставки товара не в полном объеме по заявке не является самостоятельной причиной для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, Комиссия не находит достаточных доказательств недобросовестности поведения Поставщика, его уклонения от исполнения контракта, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

не включать сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.