Решение Московское УФАС России от 27.04.2026 N 077/07/00-4622/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>,

рассмотрев жалобу ЗАО "НА"- Промышленные печи" (далее - Заявитель) на действия АО "НБ" имени С.С. Голембиовского" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку печи для термической обработки (закалка, отжиг, старение) алюминиевых сплавов для нужд Богородского филиала

АО "НБ" имени С.С. Голембиовского" (реестровый N 32615811925, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: http://www.safe223.etprf.ru/) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 13.04.2026 N 28/34406/26.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что отказывается от рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение своей жалобы по правилам статьи 18.1. Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерный допуск заявки ООО "П" ввиду несоответствия представленного номера из реестра промышленной продукции требованиям Технического задания.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком размещена Закупка на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" (адрес в сети "Интернет": www.safe223.etprf.ru).

Начальная (максимальная) цена договора: 33 557 682,67 рублей.

Дата начала подачи заявок: 18.03.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 30.03.2026 10:00.

Дата оценки и сопоставления заявок, подведения итогов закупки: 06.04.2026.

Протоколом от 06.04.2026 N 06042026-2 Победителем признан участник с номером заявки 184739 (ООО "П") (Далее - Победитель) с ценовым предложением в размере 16 800 000,00 рублей (с НДС),

Заявитель (заявка N 186740) занял второе место с ценовым предложение в размере 16 900 000,00 рублей (с НДС).

Заявитель, не согласившись с итогами закупочной процедуры и допуском заявки Победителя указал, что Заказчиком неправомерно была допущена к участию заявка Победителя, поскольку по мнению Заявителя Победителем представлен товар несоответствующий техническому заданию Заказчика.

При этом, Заявитель сослался на то, что он является единственным внесенным в Реестр производителем требуемой Заказчиком продукции.

При таких обстоятельствах, как полагает Заявитель, заявка Победителя подлежала отклонению, как содержащая предложение товара, не соответствующего требованиям Заказчика, установленным последним в Документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что Победителем предложен товар, соответствующий всем требованиям Заказчика, при этом основания полагать, что заявка Победителя содержала недостоверную информацию у Заказчика отсутствовали, а следовательно, оснований для отклонений указанной заявки у него не имелось, в связи с чем победитель допущен к участию в закупочной процедуре правомерно.

Изучив представленные документы, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что в своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Единым положением о закупке Государственной корпорации "Р" (далее - ЕПОЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки,

к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Комиссией установлено, что предметом рассматриваемой Закупки является поставка печи для термической обработки (закалка, отжиг, старение) алюминиевых сплавов для нужд Богородского филиала АО "НБ" имени С.С. Голембиовского".

Согласно пункту 11 Информационной карты требования к продукции, в том числе к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), эксплуатационными характеристиками (при необходимости) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, приведены в разделе 9.

В силу Приложения N 2 к Закупочной документации Заказчиком установлены требования, установленные покупателем, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам товара, размерам, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям покупателя.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Приложения N 2 к закупочной документации задача печи - обеспечение термической обработки алюминиевых сплавов по заданным режимам и получение заданных механических свойств.

Приложением N 2 к закупочной документации Заказчиком установлены технические характеристики товара:

Проанализировав заявку Победителя, Комиссия установила, что согласно Техническому предложению, к поставке Победителем предлагается: "Электропечь сопротивления камерная с выкатным подом типа СДОС" производства ООО "Опытный завод "НИТТИН" (ИНН: <...>), с реестровым номер из реестра российской промышленной продукции (10512116).

При этом в Техническом предложении Победителя указано назначение оборудования:1. Печь предназначена для термической обработки алюминиевых сплавов - закалка, отжиг, старение; 2. Задача печи - обеспечение термической обработки алюминиевых сплавов по заданным режимам и получение заданных механических свойств;

Комиссия отмечает, что в целях установления всех фактических обстоятельств был сделан запрос (исх. от 20.04.2026 N ФК/16112/26) производителю предлагаемого Победителем товара - ООО "Опытный завод "НИТТИН" относительно соответствия предлагаемого Победителем товара Техническому заданию, в том числе, в части возможности изготовления печи для обработки алюминиевых сплавов.

В ответ на запрос (исх. от 22.04.2026 N 5470) ООО "Опытный завод "НИТТИН" указало, что предприятие не изготавливает печи для обработки алюминиевых сплавов. Электропечь сопротивления камерная с выкатным подом типа СДОС в соответствии со своими техническими характеристиками, указанными в Реестре российской промышленной продукции под реестровым номером 10512116, не может соответствовать требованиям Технического задания.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что заявка Победителя не соответствует Техническому заданию, а следовательно, была допущена неправомерно.

Согласно пункту 12.8.5 ЕПОЗ на этапе рассмотрения заявок ЗК вправе проверить актуальность и достоверность предоставленных в составе заявки документов и сведений путем использования официальных сервисов органов государственной власти или иным законным способом.

Таким образом Комиссия отмечает, что Заказчик был вправе направить запрос информации производителю для выяснения соответствия заявок участников требованиям Технического задания, в том числе, в части возможности термической обработки алюминиевых сплавов.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что заявка Победителя не соответствовала требованиям Закупочной документации и подлежала отклонению.

При этом Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг именно в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Указанные действия Заказчика влекут за собой не только нарушение принципов равноправия и справедливости (пункт 1 статьи 3 Закона о закупках), но и принципа недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках,

а, следовательно, об обоснованности доводов жалобы и выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ЗАО "Н" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "НБ" имени С.С. Голембиовского" (ИНН: <...>, ОГРН:<...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.