Решение Красноярского УФАС России от 14.09.2026 N 024/10/104-2887/2026

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: председатель комиссии Х., врио заместителя руководителя; члены комиссии М., старший государственный инспектор, К., ведущий специалист-эксперт рассмотрев обращение Управления по вопросам строительства и ремонта объектов муниципальной инфраструктуры Иланско-Нижнеингашского муниципального округа (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Т. (ИНН: <...>) (далее - подрядчик, ИП) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта, заключенного по итогам проведения торгов в форме открытого электронного аукциона, извещение N 0119600012426000108, предмет контракта: выполнение работ благоустройство общественной территории площадь "Микрорайон Жданова" расположенная в г. Иланский Красноярского края: создание некапитального объекта (быстровозводимой конструкции) беседки, установила следующее.

Заказчик направил в Красноярское УФАС России обращение о включении сведений об ИП в РНП, основанием для направления обращения послужило вступление в силу решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение об одностороннем отказе). Из содержания Решения об одностороннем отказе следует, что соответствующая односторонняя сделка была совершена Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что подрядчик к выполнению работ по муниципальному контракту в установленный контрактом срок не приступил.

Решение Заказчика об одностороннем отказе принято 25.08.2026 размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 25.08.2026, вступило в силу 05.09.2026. Обращение о включении сведений в РНП направлено в адрес Красноярского УФАС России 07.09.2026.

Обращение направлено в Красноярское УФАС России в срок и в порядке, установленным статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения РНП), утвержденны Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Красноярское УФАС России приняло обращение к рассмотрению и назначило дату и время, определило место рассмотрения обращения: 14 сентября 2026 года; 09 часов 00 минут; пр-т. Мира, д. 81 "Д", кабинет 20, г. Красноярск.

До даты рассмотрения обращения Заказчиком в материалы проверки представлены письменные пояснения, по существу соответствующие содержанию Решения об одностороннем отказе.

Заказчиком также представлено платежное поручение от 17.07.2026 N 867992, согласно которому ИП бы перечислен авансовый платеж.

До заседания Комиссии ИП информации и документов в материалы проверки не представил.

ИП надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения обращения, уведомление о дате, времени и месте рассмотрения обращения было размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок и направлено по адресу электронной почты ИП: tukalo-aleksei- ip@yandex.ru.

Заседание Комиссии состоялось в назначенную дату и время, в назначенном месте в отсутствие представителей Заказчика и ИП.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок) провела внеплановую проверку в отношении Заказчика, в части его действий при расторжении контракта.

В Российской Федерации за определенными образованиями признается способность участвовать на началах равенства с другими таким же образованиями и физическими лицам в общественных отношениях, при этом, претендуя на получение защиты со стороны государства.

Такая абстрактная способность участвовать в соответствующих отношениях именуется правоспособностью.

Правоспособность относится к фундаментальны конструкциям права, в связи с чем ее ограничение является чрезвычайным и исключительным обстоятельством (пункт 2 статьи 49 ГК РФ).

Так, способность юридического лица принять участие в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд является частью общей правоспособности всех юридических лиц (пункт 4 части 1 статьи 3 и часть 1 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Внесение сведений об участнике закупке в РНП ограничивает такую правоспособность юридического лица на два года (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе). Права и свободны юридических лиц могут быть ограничены в публичных интересах (статья 55 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах Красноярское УФАС России, учитывая специфику санкции в виде включения в РНП и последствий применения такой санкции полагает, что сведения об участнике закупок должны включаться в РНП в случае, когда поведение такого участника закупки при исполнении контракта свидетельствует о наличии вреда публичным интересам от дальнейшего участия в закупках соответствующего участника. Включение в РНП является мерой защиты добросовестных заказчиков, осуществляющих социально значимые функции, от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Включение сведений в РНП не является мерой имущественной ответственности, таким образом какой-либо имущественный интерес Заказчика, достигаемый при включении сведений об ИП в РНП, не может быть принят во внимание Комиссией.

В соответствии частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждены правила ведения РНП. Согласно подпункту "а" пункта 15 вышеуказанных Правил ведения РНП основанием для отказа во включении сведений о поставщике в РНП является наличие следующих обстоятельств:

- нарушения Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия Решения об одностороннем отказе, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

- не подтверждение Заказчиком факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- представление поставщиком информация и документов, подтверждающих факт принятия поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта или тот факт, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении Заказчика.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе одностороннее расторжение Заказчиком муниципального контракта допускается по основаниям, перечисленным в ГК РФ, при условии, если право на такое одностороннее расторжение было предусмотрено самим контрактом.

Соответствующее право Заказчика расторгнуть муниципальный контракт по основаниям, перечисленным в ГК РФ, установлено в пункте 8.2. контракта.

Согласно пунктам 1.1., 4.2. и 4.3. муниципального контракта работы по контракту должны были быть выполнены в период с 02.06.2026 по 15.08.2026. Тот факт, что ИП к выполнению работ по муниципальному контракту не приступил подтверждается актом от 13.08.2026.

Вышеуказанное обстоятельство в силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ является основанием для одностороннего расторжения контракта Заказчиком.

Право Заказчика расторгнуть муниципальный контракт в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ в сроки, предусмотренные 4.2 контракта, также предусмотрено подпунктом "а" пункта 3.2.7 контракта.

Таким образом, Комиссией сделан вывод о наличии оснований для расторжения Заказчиком муниципального контракта.

Комиссией не установлено, что в установленный статьей 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок для устранения допущенных нарушений ИП были совершены какие-либо действия, направленные на устранение допущенных нарушений условий контракта.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих ИП исполнить обязательства по контракту, Комиссией не установлено.

Комиссией также не установлено, что ИП совершались какие-либо действия, свидетельствующие о его намерении исполнять обязательства по контракту надлежащим образом, обращение, направленное в адрес Заказчика 04.08.2026 с требованием о передачи проектной документации и строительной площадки, к таким действиям не относится, ввиду того, что передача проектной документации подрядчику муниципальным контрактом не предусмотрено, а тот факт, что ИП обратился к Заказчику с требованием о передаче строительной площадки через 2 месяца после начала течения срока выполнения работ и за одиннадцать дней до его окончания, напротив, свидетельствует о недобросовестности подрядчика.

Комиссия также приняла во внимание тот факт, что Заказчиком был выплачен ИП авансовый платеж по муниципальному контракту, доказательств, подтверждающих факт отработки аванса ИП не представлено.

Комиссия отмечает, что действия ИП при исполнении государственного контракта являются недопустимыми для добросовестного участника закупок, ИП не проявлял какую-либо заинтересованность в исполнении обязательств по контракту, за исключением получения авансового платежа в порядке, предусмотренном пунктом 2.2. контракта.

ИП не предоставил Заказчику копии договоров на поставку элементов благоустройства в срок, указанный в подпункте 3.3.30 муниципального контракта, данное обстоятельство также свидетельствует о том, что ИП действия, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, не совершались.

Действия ИП свидетельствуют о наличии существенного вреда публичным интересам, а также о наличии угрозы причинения такого вреда при дальнейшем участии ИП в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, факт того, что лицо уклоняется от исполнения (в том числе надлежащим образом) контракта такому лицу также известен. Изложенное в случае, если такое уклонение не является недобросовестным, обуславливает необходимость осуществления совершения им действий, направленных на установления фактов (если по каким-либо причинам такое лицо не получило официального уведомления): принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, о рассмотрении контрольным органом проверки заказчика о включении сведений РНП.

Несовершение таких действий не может свидетельствовать о добросовестности лица и должно быть принято во внимание контрольным органом при принятии решения (при условии, что заказчиком и контрольным органом направлялись соответствующие уведомления, которые не были получены таким лицом по причинам, не зависящим от заказчика и контрольного органа).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об индивидуальном предпринимателе Т. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).