Решение Красноярского УФАС России от 14.09.2026 N 024/10/104-2888/2026

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: председатель комиссии Х.Е., врио заместителя руководителя; члены комиссии М.А., старший государственный инспектор, Р.Н., государственный инспектор,

рассмотрев обращение МКУ "Ц" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Х.Д. (ИНН: <...>) (далее - поставщик, ИП) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, извещение N 0819300031926000088, предмет контракта: поставка и монтаж комплекса фигур для скейтплощадки в рамках благоустройства объекта "Остров спорта" на территории общего пользования в с. Верхнепашино, установила следующее.

Заказчик направил в Красноярское УФАС России обращение о включении сведений об ИП в РНП, основанием для направления обращения послужило вступление в силу решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение об одностороннем отказе). Из содержания Решения об одностороннем отказе следует, что соответствующая односторонняя сделка была совершена Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что поставщик в установленный контрактом срок поставку товара не осуществил.

Решение Заказчика об одностороннем отказе принято 24.08.2026 размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 24.08.2026, вступило в силу 04.09.2026. Обращение о включении сведений в РНП направлено в адрес Красноярского УФАС России 07.09.2026.

Обращение направлено в Красноярское УФАС России в срок и в порядке, установленным статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения РНП), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Красноярское УФАС России приняло обращение к рассмотрению и назначило дату и время, определило место рассмотрения обращения: 14 сентября 2026 года; 09 часов 30 минут; пр-т. Мира, д. 81 "Д", кабинет 20, г. Красноярск.

До даты рассмотрения обращения Заказчиком в материалы проверки представлены письменные пояснения, согласно которым в срок для поставки товара с 31.03.2026 по 25.08.2026 товар по муниципальному контракту Заказчику не поставлен.

Заказчиком в адрес Комиссии представлено письмо исх. N 78 от 19.08.2026, направленное поставщиком в адрес Заказчика, в которому ИП указал на невозможность исполнения обязательств по контракту в связи с тем, что завод-производитель товара ООО "Н" не исполнил свои обязательства по изготовлению товара в рамках договора от 07.04.2026 N 07/04; в адрес Заказчика поставщиком также было направлено письмо от 30.07.2026 исх. N 57, в котором ИП указал на частичную готовность товара. Поставщиком Заказчику в ходе исполнения обязательств по контракту предоставлялся календарный план выполнения работ от 04.05.2026 N 20, согласно которому товар должен был быть изготовлен и доставлен в место монтажа, указанное в пункте 3.1. контракта в период с 20.05.2026 по 31.07.2026.

Поставщиком, в свою очередь представлены письменные пояснения и письмо завод-производитель товара ООО "Н" от 19.08.2026, из содержания которых следовало, что товар ИП не были поставлен в связи с тем, что не был быть изготовлен заводом-производителем в установленные в договоре между заводом-производителем и ИП сроки.

Заседание Комиссии состоялось в назначенную дату и время, в заседании Комиссии принял участие представитель Заказчика, личность и полномочия представителя подтверждены. ИП до заседания Комиссии было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео конференц связи, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем ИП в назначенное время для участия в заседании Комиссии не подключился.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок) провела внеплановую проверку в отношении Заказчика, в части его действий при расторжении контракта.

В Российской Федерации за определенными образованиями признается способность участвовать на началах равенства с другими таким же образованиями и физическими лицам в общественных отношениях, при этом, претендуя на получение защиты со стороны государства.

Такая абстрактная способность участвовать в соответствующих отношениях именуется правоспособностью.

Правоспособность относится к фундаментальны конструкциям права, в связи с чем ее ограничение является чрезвычайным и исключительным обстоятельством (пункт 2 статьи 49 ГК РФ).

Так, способность юридического лица принять участие в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд является частью общей правоспособности всех юридических лиц (пункт 4 части 1 статьи 3 и часть 1 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Внесение сведений об участнике закупке в РНП ограничивает такую правоспособность юридического лица на два года (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе). Права и свободны юридических лиц могут быть ограничены в публичных интересах (статья 55 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах Красноярское УФАС России, учитывая специфику санкции в виде включения в РНП и последствий применения такой санкции полагает, что сведения об участнике закупок должны включаться в РНП в случае, когда поведение такого участника закупки при исполнении контракта свидетельствует о наличии вреда публичным интересам от дальнейшего участия в закупках соответствующего участника. Включение в РНП является мерой защиты добросовестных заказчиков, осуществляющих социально значимые функции, от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Включение сведений в РНП не является мерой имущественной ответственности, таким образом какой-либо имущественный интерес Заказчика, достигаемый при включении сведений об ИП в РНП, не может быть принят во внимание Комиссией.

В соответствии частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждены правила ведения РНП. Согласно подпункту "а" пункта 15 вышеуказанных Правил ведения РНП основанием для отказа во включении сведений о поставщике в РНП является наличие следующих обстоятельств:

- нарушения Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия Решения об одностороннем отказе, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

- не подтверждение Заказчиком факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- представление поставщиком информация и документов, подтверждающих факт принятия поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта или тот факт, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении Заказчика.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе одностороннее расторжение Заказчиком муниципального контракта допускается по основаниям, перечисленным в ГК РФ, при условии, если право на такое одностороннее расторжение было предусмотрено самим контрактом.

Соответствующее право Заказчика расторгнуть муниципальный контракт по основаниям, перечисленным в ГК РФ, установлено в пункте 10.2. контракта.

Предмет муниципального контракта составляла поставка и монтаж фигур для скейтплощадки для объекта "Остров спорта" на территории с. Верхнепашино.

Срок поставки товара, согласно пункту 3.1. контракта, истек 25.08.2026.

Доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по поставке товара,

ИП представлено не было, более того, в своем письме от 19.08.2026 N 78 ИП указал на то, что не исполнит обязательства по муниципальному контракту.

Вышеуказанное обстоятельство является основанием для расторжения муниципального контракта.

Комиссией не установлено, что в установленный статьей 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок для устранения допущенных нарушений ИП были совершены какие-либо действия, направленные на устранение допущенных нарушений условий контракта.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих ИП исполнить обязательства по контракту, Комиссией не установлено.

Так, в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, нарушение обязанности контрагентом поставщика обстоятельством непреодолимой силы не являлось.

Комиссией не установлено, что ИП были совершены действия, свидетельствующие о намерении ИП исполнять обязательства по муниципальному контракту.

Так, согласно графику исполнения обязательств по контракту, представленному ИП Заказчику в письме от 04.05.2026, товар должен был быть изготовлен в срок до 31.07.2026 и доставлен по адресу, указанному в пункте 3.1. контракта: Красноярский край, м. о. Енисейский, с. Верхнепашино, ул. Геофизиков, 14 (территория общего пользования "Остров спорта".

В то же время в период с даты заключения контракта - 31.03.2026 по 30.07.2026 ИП какая-либо информация о процессе производства товара Заказчику не предоставлялась, доказательств обратного Комиссии не представлено.

В письме от 30.07.2026 N 57 - за один день до указанного самим ИП срока для изготовления и доставки товара в место его установки ИП впервые уведомляет Заказчика о готовности товара на 40%, а 19.08.2026 - за шесть дней до даты истечения срока исполнения обязанности по поставке товара ИП уведомляет Заказчика о том, что производителем товара товар изготовлен не будет, обстоятельства, препятствующие изготовлению товара поставщик не указывает, каких-либо мер, направленных на приобретение товара у иных производителей не предпринимает, доказательств обратного Комиссии не представлено, при этом, ИП, учитывая заявленные им же самим сроки для исполнения обязательств по контракту, а также сроки для поставки товара, установленные контрактом, не мог не осознавать тот факт, что товар не будет в указанные сроки изготовлен и доставлен в место установки и монтажа.

Кроме того, договор ИП с заводом-производителем от 07.04.2026 N 07/04 ни Заказчику ни Комиссии поставщиком представлен не был.

Принимая участие в закупке ИП должен был оценить свои силы и возможности, возможности своих контрагентов, иное свидетельствует о неготовности ИП принимать дальнейшее участие в закупках.

Неисполнение ИП своих обязательств по контракту привели к срыву работ по благоустройству социально-значимого объекта "Остров спорта" на территории с. Верхнепашино Енисейского района.

Действия ИП привели к причинению существенного вреда публичным интересам, дальнейшее участие ИП в закупках угрожает интересам иных заказчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ИП Х.Д. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).