Решение Башкортостанского УФАС России от 14.09.2026 N РНП-02-238-26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Шакиров Д.Р.;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламов И.Т.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление МКУ "У" муниципального района караидельский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) о включении Индивидуального Предпринимателя Д. ИНН <...> (далее - Исполнитель) (подрядчиков,Решение в Реестр недобросовестных поставщиков исполнителей) при исполнении государственного контракта N В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

15.07.2026 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен муниципальный Контракт N 0801600001826000070 (далее - Контракт).

Согласно которому Поставщик обязуется поставить аппаратуру для воспроизведения звука (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Идентификационный код закупки: 26 30228007437022801001 0011 003 2640 244.

Цена Контракта составляет: 359 197,42 рублей (Триста пятьдесят девять тысяч сто девяносто семь рублей 42 копейки), НДС не облагается.

Цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой-погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

Поставщик обязуется поставить аппаратуру для воспроизведения звука Заказчику по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, с. Караидель, ул. Ленина д. 9, не более 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения Контракта.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, по состоянию на 29 июля 2026 года ИП Д. поставил Заказчику 8 (восемь) акустически систем ENLEMA DSP 15, а микшерные пульты Behringer XENYX х1204 в количестве 4 (четырех) отсутствовали.

29.07.2026 ИП Д. направил гарантийное письмо, о том что гарантирует поставку полного комплекта не позднее 14 августа 2026 г. Но при поступлении товара Заказчиком обнаружено, что товар не соответствует характеристикам предусмотренным Контрактом. Поставщик осуществил поставку Товара не соответствующей Спецификации (приложение N 1 Контракта), являющейся неотъемлемой частью Контракта. Поставщик осуществил поставку 8 (восьми) акустических систем ENLEMA APS 15 DSP вместо предусмотренных

Спецификацией акустических систем Behringer DR115DSP.

21.08.2026 г. Заказчиком было направлено Претензионное письмо.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе,

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, Исполнитель пояснил, 15.07.2026 заключен Контракт N 0801600001826000070 на поставку аппаратуры для воспроизведения звука ценой 359 197,42 руб. Спецификация предусматривала 8 акустических систем Behringer DR115DSP и 4 микшерных пульта Behringer XENYX x1204.

систем - 29.07.2026 Поставщик фактически доставил Заказчику 8 акустических ENLEMA APS 15 DSP. Модель поставленного товара не скрывалась. Одновременно при передаче оборудования Заказчику были переданы документы, прямо раскрывающие предлагаемую замену и незавершенность поставки полного комплекта.

В частности, Поставщик передал информационное письмо от 29.07.2026 о согласовании поставки ENLEMA APS 15 DSP с улучшенными характеристиками, акт фактической передачи части товара на ответственное хранение и гарантийное письмо о последующей поставке 4 микшерных пультов Behringer XENYX x1204.

В настоящее производство представляется фотокопия подписанного с обеих сторон Акта от 29.07.2026. В нем прямо указаны модель ENLEMA APS 15 DSP, количество 8 шт. и то, что 4 микшерных пульта Behringer XENYX x1204 по этому

Акту не передаются и подлежат последующей поставке.

Сам подписанный Акт объясняет правовую и фактическую конструкцию передачи: акустические системы переданы Заказчику на ответственное хранение, а документ не является актом полной приемки исполнения Контракта, не подтверждает полное исполнение обязательств, не является основанием для оплаты и не заменяет электронный документ о приемке в ЕИС. Это согласуется с фактической причиной временного хранения: на 29.07.2026 микшерные пульты еще задерживались, поэтому Поставщик не пытался оформить неполный комплект как полное исполнение, а письменно гарантировал последующую поставку пультов.

Подписанный с обеих сторон Акт от 29.07.2026 имеет самостоятельное доказательственное значение для вопроса о РНП. Он объективно подтверждает, что Заказчик фактически получил именно ENLEMA APS 15 DSP, что модель товара не скрывалась и что стороны письменно зафиксировали неполноту поставки из-за отсутствующих на тот момент пультов. По пояснениям Поставщика, принимавший поставку заместитель директора также расписался в информационном письме об улучшенных характеристиках; подписанный экземпляр этого письма и гарантийное письмо остались у Заказчика.

У Поставщика сохранилась электронная копия текста информационного письма от 29.07.2026, а теперь также представлена фотокопия подписанного Акта ответственного хранения от той же даты. Просим Комиссию приобщить фотокопию Акта, а у Заказчика истребовать его экземпляр/оригинал, подписанное информационное письмо и гарантийное письмо, а также сведения о лице, которое принимало оборудование и подписывало документы.

руководства - 17-18.08.2026 направлены проект дополнительного соглашения, Behringer и ENLEMA, сравнительные характеристики, сведения по санкционным ограничениям и иные документы.

письменно - 19.08.2026 МКУ "У" впервые сформулировало ключевой мотив отказа: "По мануалу она составляет 500 Вт, а по контракту не менее 1400 должно быть". В тот же день Поставщик представил техническое разъяснение о различии длительной/эффективной и максимальной/пиковой мощности.

тот - 24.08.2026 Заказчик разместил Решение N 221 об одностороннем отказе. В же день Поставщик направил мотивированные возражения и самостоятельно обратился в Башкортостанское УФАС России с заявлением о признаках нарушений в действиях Заказчика.

Башкортостанским - 25.08.2026 обращение Поставщика зарегистрировано УФАС России за N 13295-ЭП/26.

Поставленная ENLEMA APS 15 DSP относится к тому же классу профессиональных активных 15-дюймовых двухполосных акустических систем и сохраняет ключевые конструктивные и функциональные свойства, нормированные исходным ООЗ: активный тип, напольное размещение, 15-дюймовый НЧ-динамик, двухполосная схема, проводное подключение XLR, защитная решетка.

По непосредственно сопоставимому показателю максимальной/пиковой мощности ENLEMA имеет 1500 Вт против 1400 W Maximum output power у Behringer DR115DSP. В распространенных рыночных спецификациях DR115DSP дополнительно встречается значение около 350 W RMS, тогда как для ENLEMA изготовитель заявляет 500 Вт эффективной мощности; поскольку официальный Quick Start Guide Behringer отдельную RMS-мощность не приводит, этот аргумент используется только как дополнительный, а не основной.

ENLEMA также имеет профессиональные возможности, которые исходное ТЗ отдельно не нормировало: встроенное DSP-управление, Bluetooth, два комбинированных XLR/TRS входа, AUX IN 3,5 мм, линейный XLR-выход, усилитель класса D. Часть аналогичных функций присутствует и у Behringer, поэтому Поставщик не утверждает искусственно, что ENLEMA "лучше по каждому параметру". Существенно другое: поставлена не упрощенная бытовая колонка, а оборудование того же профессионального класса с более высоким сопоставимым пиковым показателем и полноценной функциональностью.

По ранее собранным рыночным предложениям модели находились в сопоставимом ценовом сегменте; в отдельных предложениях ENLEMA стоила даже дороже Behringer. Это дополнительно исключает экономическую логику намеренной поставки заведомо дешевого и низкокачественного заменителя.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении Индивидуального Предпринимателя Д. ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.