Решение Пермского УФАС России от 14.09.2026 N РНП-59-365

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.Е.СА., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии ИП Б., в присутствии представителя ГБПОУ "ЧИТ" - И. (действующей на основании доверенности),

рассмотрев обращение (вх. N 11783/26 от 07.09.2026 г.) ГБПОУ "ЧИТ" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Б. (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на комплексную уборку внутренних помещений и территории общежития (изв. N 0356200012426000002),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 26000002 от 17.03.2026 г.? проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 09.09.2026 г. в 15:00 ч. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0514675354.

В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 14.09.2026 г. с целью анализа информации и документов, принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на комплексную уборку внутренних помещений и территории общежития. Начальная (максимальная) цена контракта - 488 377,48 руб.

17.03.2026 г. между ГБПОУ "ЧИТ" и ИП Б. был заключен Гражданско-правовой договор N 26000002 на комплексную уборку внутренних помещений и территории общежития (далее - Контракт). Цена Контракта составляет 481 051,81 руб. Срок оказания услуг: с 01.04.2026 г. по 31.12.2026 г. Место оказания услуг: г. Чусовой, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 23Б.

Из материалов одностороннего отказа следует, что в ходе исполнения обязательств Заказчиком были зафиксированы нарушения условий Контракта со стороны Исполнителя, а именно: непоставка моющих средств и уборочного инвентаря с июня по август 2026 г.; отсутствие у персонала медицинских книжек и справок об отсутствии судимости; непредоставление приказа о назначении ответственного лица; отсутствие ответственного лица Исполнителя на объекте. На основании вышеизложенного 25.08.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (уведомление N 313 от 25.08.2026 г.).

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о закупках заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

На основании вышеизложенного 25.08.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из совокупного толкования вышеизложенных норм, а также информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок, датой надлежащего уведомления является 25.08.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 07.09.2026 г.

07.09.2026 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России обращение (вх. N 11783/26) о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения, в которых сообщается следующее: Нарушения, указанные Заказчиком в претензиях N 299 и N 300 от 19.08.2026 г., были устранены Исполнителем в установленный законом 10-дневный срок. Моющие и дезинфицирующие средства переданы лично Исполнителем и находятся на объектах по состоянию на 31.08.2026 г. (уведомление об устранении замечаний от 31.08.2026 г.). В уведомлении об устранении замечаний от 31.08.2026 г. Исполнитель указала, что в соответствии с письмом Заказчика N 308-1 от 24.08.2026 г. доступ сотрудников Исполнителя к объектам был ограничен с 24-25.08.2026 г. По мнению Исполнителя, данное обстоятельство не позволило ей в полной мере продемонстрировать устранение нарушений на объектах в пределах 10-дневного срока, предусмотренного ч. 14 ст. 95 Закона о закупках. Заказчик принял и оплатил услуги за июль 2026 г., что подтверждается платежным поручением N 779219 от 28.08.2026 г. на сумму 333,59 руб. с назначением платежа "комплексная уборка внутренних помещений и территории 07/26 г.". В письме N 308 от 24.08.2026 г. Заказчик указал: "Услуги за июль приняты в полном объеме". Персонал, осуществлявший уборку на объектах, оформлен по договорам гражданско-правового характера с ИП Б. от 01.04.2026 г. Факт работы персонала в июле и августе подтверждается объяснительными записками уборщиц от 31.08.2026 г. и фотоматериалами с камер видеонаблюдения. Приказом N 001 от 03.04.2026 г. Исполнитель назначила ответственное лицо за прием, хранение, выдачу, учет и списание моющих и чистящих средств. Представлена личная медицинская книжка сотрудника (Н.). Исполнитель отвечал на претензии, направленные Заказчиком: возражение на электронные требования об уплате штрафов от 22.08.2026 г.; уведомление об устранении замечаний от 31.08.2026 г.; уведомление о незаконности одностороннего отказа от 07.09.2026 г.

В подтверждение своей позиции со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены следующие документы: копия платежного поручения N 779219 от 28.08.2026 г.; копии объяснительных записок уборщиц от 31.08.2026 г.; копии договоров ГПХ с уборщицами от 01.04.2026 г.; копия приказа N 001 от 03.04.2026 г.; копия личной медицинской книжки Н.; копия товарной накладной от 19.08.2026 г.; фотоматериалы; скриншоты переписки; выписка из ЕИС о приемке выполненных работ.

Со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены следующие документы и пояснения: копии служебных записок заведующей общежитием С.Е.СБ. от 30.06.2026 г. и заведующего хозяйством М. от 01.07.2026 г. об отсутствии моющих средств; копии служебных записок Г. от 09.09.2026 г. и М. от 10.09.2026 г. об отсутствии уборщиков в период с 13.07 по 04.08.2026 г. и с 08.08 по 26.08.2026 г. соответственно; копия договора N 31 от 03.07.2026 г. между ГБПОУ "ЧИТ" и Г. на оказание услуг дневного вахтера корпуса N 2; копии претензий N 299 и N 300 от 19.08.2026 г., писем N 308 и N 308-1 от 24.08.2026 г., уведомления N 313 от 25.08.2026 г., письма N 330 от 04.09.2026 г.; копия решения об одностороннем отказе от 25.08.2026 г.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 1.1 Контракта предусмотрено, что предметом Контракта является комплексная уборка внутренних помещений и территории общежития (далее - услуга).

В соответствии с п. 1.2 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных Контрактом.

В соответствии с п. 1.3 Контракта объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с п. 1.4 Контракта срок начала оказания услуг - 01.04.2026 г. Пунктом 1.5 Контракта срок окончания оказания услуг - 31.12.2026 г. Пунктом 1.6 Контракта место оказания услуг - 618206, Пермский край, г. Чусовой, улица 50 лет ВЛКСМ, дом 23Б.

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 481 051,81 руб.

В соответствии с п. 2.6 Контракта Заказчик производит оплату по Контракту безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на счет Исполнителя в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

В соответствии с п. 3.1 Контракта предусмотрено, что Стороны из числа своих работников определяют ответственных лиц, осуществляющих взаимодействие между Сторонами.

В соответствии с п. 3.2 Контракта для проверки оказанной услуги (ее результатов) Исполнителем в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В соответствии с п. 3.6 Контракта приемка результатов отдельного этапа исполнения Контракта, а также оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены Контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком, либо Исполнителю в те же сроки Заказчиком направляется мотивированный отказ от подписания такого документа.

В соответствии с п. 4.2.1 Контракта Заказчик обязан обеспечить приемку оказанных услуг в соответствии с Контрактом. Пунктом 4.2.2 Контракта Заказчик обязан оплачивать принятые услуги по Контракту.

В соответствии с п. 4.4.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги и предоставить Заказчику результаты оказанной услуги, предусмотренные Контрактом, а также документы, предусмотренные Контрактом, в порядке и сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с п. 4.4.3 Контракта Исполнитель обязан обеспечить персонал инвентарем и расходными материалами в объеме, необходимом и достаточном для выполнения работ надлежащего качества.

Из Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) установлено следующее.

В соответствии с п. 5.7 Технического задания к оказанию услуг допускаются лица (персонал Исполнителя): прошедшие предварительные и периодические медицинские осмотры, имеющие личные медицинские книжки (п. 5.7.1); имеющие справку об отсутствии судимости за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности (п. 5.7.2); имеющие профессиональное образование и (или) профессиональную подготовку или опыт практической работы (п. 5.7.3).

В соответствии с п. 5.10 Технического задания Исполнитель назначает приказом по организации ответственное лицо за координацию и деятельность сотрудников на объекте Заказчика. Копия приказа предоставляется Заказчику не позднее чем за 10 рабочих дней до начала оказания услуг. Ответственное лицо должно ежедневно находиться на объекте, осуществлять расстановку сотрудников Исполнителя, контролировать их работу, осуществлять контроль за поддержанием и соблюдением чистоты на объекте.

В соответствии с п. 5.11 Технического задания Исполнитель не позднее чем за 10 рабочих дней до начала оказания услуг обязан предоставить список сотрудников для прохода в здания и помещения Заказчика. К списку прилагаются следующие документы на каждого сотрудника: медицинская книжка сотрудника, справка об отсутствии судимости.

В соответствии с п. 5.12 Технического задания в случае изменения списка сотрудников Исполнитель обязан в течение 2 рабочих дней предоставить Заказчику документы на новых сотрудников. При отсутствии документов, указанных в п. 5.7 Технического задания, Заказчик имеет право не допустить сотрудников Исполнителя для оказания услуг в здания и помещения Заказчика.

В соответствии с п. 5.19 Технического задания не позднее чем за 10 дней до начала оказания услуг все необходимые для оказания услуг материалы и средства должны предоставляться Исполнителем.

В соответствии с п. 5.20 Технического задания Исполнитель берет на себя обязательства по обеспечению работников специальной одеждой (униформа единого образца), специализированной техникой, уборочным оборудованием и инвентарем, моющими и дезинфицирующими средствами, и химическими реагентами для оказания необходимого объема услуг по уборке помещений.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 720 ГК РФ заказчик обязан осмотреть и принять без промедления результат работы. Если заказчик отказывается от приемки результата работы, он обязан объявить об этом подрядчику. При этом заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки, которые могли быть обнаружены при обычном способе приемки (явные недостатки).

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, включая проведение экспертизы, а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Комиссия установила следующее.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок, Заказчик подписал документы о приемке выполненных работ по Контракту и произвел оплату за принятые работы. Общая сумма принятых Заказчиком работ по Контракту составляет 219 430,56 руб. из 481 051,81 руб., что составляет 45,61% от цены Контракта. В письме N 308 от 24.08.2026 г. Заказчик указал: "Услуги за июль приняты в полном объеме".

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Исполнитель фактически исполняла обязательства по Контракту на протяжении нескольких месяцев, а Заказчик принимал результаты оказанных услуг, подписывал документы о приемке в ЕИС и производил их оплату. Заказчик не заявлял претензий к качеству и объему оказанных услуг в период с апреля по июнь 2026 г., документы о приемке подписывались без замечаний. Претензии к Исполнителю возникли лишь в августе 2026 г., при этом Заказчик продолжал принимать и оплачивать услуги за июль 2026 г.

Тот факт, что Заказчик принял и оплатил работы на сумму 219 430,56 руб., составляющую почти половину цены Контракта, безусловно свидетельствует о фактическом исполнении Контракта Исполнителем и о признании Заказчиком надлежащего качества оказанных услуг на момент их приемки и оплаты. Принимая работы Исполнителя и производя их оплату, Заказчик тем самым подтвердил надлежащее исполнение обязательств Исполнителем на момент приемки в соответствии со ст. 720 ГК РФ. Заказчик не вправе принимать и оплачивать работы, а впоследствии ссылаться на то, что работы не были исполнены или исполнены ненадлежащим образом.

Кроме того, из материалов дела установлено, что между Сторонами Контракта в течение срока его исполнения до принятия решения об одностороннем отказе осуществлялась переписка. Исполнитель отвечал на претензии, направленные Заказчиком. Исполнитель принимал меры по устранению нарушений в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о закупках поставщик вправе устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления. Исполнитель направила уведомление об устранении замечаний 31.08.2026 г., в котором сообщила о передаче моющих средств на объекты и готовности персонала к продолжению работы. Заказчик письмом N 330 от 04.09.2026 г. ответил, что нарушения "не устранены в полном объеме", однако не конкретизировал, какие именно нарушения не устранены, какие документы не предоставлены и в чем заключается неполнота устранения.

В уведомлении об устранении замечаний от 31.08.2026 г. Исполнитель указала, что в соответствии с письмом Заказчика N 308-1 от 24.08.2026 г. доступ сотрудников Исполнителя к объектам был ограничен с 24-25.08.2026 г. По мнению Исполнителя, данное обстоятельство не позволило ей в полной мере продемонстрировать устранение нарушений на объектах в пределах 10-дневного срока, предусмотренного ч. 14 ст. 95 Закона о закупках.

Пунктом 6.7 Контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в размере 1 000 руб., если цена Контракта не превышает 3 млн руб. Заказчиком начислены штрафы на общую сумму 93 385,71 руб. В представленных материалах отсутствует документальное обоснование количества фактов нарушений, послуживших основанием для начисления указанной суммы. Акты о некачественном оказании услуг в материалах дела отсутствуют.

Пунктом 7.5.1 Контракта предусмотрена обязанность Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки. Вместе с тем, фактические нарушения, указанные Заказчиком в уведомлении N 313 от 25.08.2026 г. (непоставка моющих средств, отсутствие медицинских книжек, отсутствие ответственного лица), относятся к ненадлежащему исполнению обязательств по Контракту, а не к прекращению соответствия Исполнителя требованиям к участникам закупки. Для расторжения по ненадлежащему исполнению применяется п. 7.6.2 Контракта и ч. 9 ст. 95 Закона о закупках (право Заказчика по основаниям ГК РФ), а не п. 7.5.1.

Пунктом 4.1.6 Контракта до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик обязан провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций. В представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие проведение Заказчиком экспертизы с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от 25.08.2026 г.

Служебные записки, на основании которых Заказчик обосновывает нарушения Исполнителя, составлены должностными лицами Заказчика. Служебные записки Г. от 09.09.2026 г. и М. от 10.09.2026 г. составлены после вступления в силу решения об одностороннем отказе (07.09.2026 г.) и за 1-2 дня до подачи обращения в УФАС. Из договора N 31 от 03.07.2026 г. следует, что Г. являлась подрядчиком Заказчика, осуществлявшим контроль пропускного режима в корпусе N 2.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенного на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, Комиссия не может сделать однозначный вывод о том, что воля Исполнителя была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на нее положениями Контракта. Напротив, из материалов дела следует, что Исполнитель надлежащим образом исполнила обязательства по Контракту на сумму 219 430,56 руб. из 481 051,81 руб. (45,61%), что составляет почти половину цены Контракта. Заказчик принял указанные работы, подписав документы о приемке в ЕИС, и произвел их оплату, не заявляя претензий к качеству и объему оказанных услуг на момент их приемки. Принятие и оплата работ на сумму, составляющую почти половину цены Контракта, безусловно свидетельствуют о добросовестном исполнении Исполнителем своих обязательств и о признании Заказчиком надлежащего качества оказанных услуг.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных контрактов.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявятся обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Исполнителя не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также если выявлены нарушения заказчиком требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Исполнителя не свидетельствуют о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Исполнителе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

Не включать сведения об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.