Решение Дагестанское УФАС России от 27.04.2026 N 005/06/105-523/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Х. - Заместителя руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

М.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП М.Е. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ГКУ РД "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ СПОРТА" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0103200008426002539 "поставка и монтаж спортивного оборудования для площадок ГТО в с. Анчик Ахвахского района Республики Дагестан" (далее - Конкурс), в присутствии представителя Заказчика - Р. (по доверенности); в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

19.04.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 24.04.2026 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <...>- этаж.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено на 27.04.2026 г. в 16 часов 40 минут по адресу: <...>- этаж.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

03.04.2026 Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 956 832,00 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком выбран некорректный код ОКПД2, который позволил Заказчику провести закупку способом открытого конкурса, а не аукциона, а именно в извещении о проведении закупки установлено, что поставляется, в том числе, следующий товар - 42.99.12.110 - Плитка резиновая. Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы (далее - Перечень). Вместе с тем, в соответствии с письмом ФАС России от 13 марта 2019 года N ИА/19176/19 выбор кода

ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода. Кроме того, в случае если в предмете закупки содержатся услуги (товары, работы), включенные и не включенные в Перечень, Заказчик в соответствии с Законом о контрактной системе осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона. В то же время, предусмотрен иной код ОКПД2 для товара плитка резиновая - 22.19.72.000 - 00000005 - покрытие спортивное резиновое, ОКПД2 32.99.53.190 (Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие) Данные группы товаров содержатся в Перечне.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 145 от 08.02.2017 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с п. 7 Правил использования, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении закупки, предметом закупки является поставка и монтаж спортивного оборудования для площадок ГТО.

Представитель Заказчика на заседании комиссии пояснил, что в соответствии с п. 9 приложения N 4 постановления N 1661 и приказом Минспорта России от 17.10.2025 N 852 "О внесении изменений в перечень спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадкой, утвержденный приказом Минспорта России от 21.12.2024 N 1286". Решение о приобретении спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки в составе единого комплекта обусловлено его эксплуатацией на открытом воздухе и требованиями Заказчика к единообразию приобретаемого оборудования, высокой прочности с учетом нагрузок и устойчивости к воздействиям окружающей среды, надежной фиксации конструкций к основанию с целью обеспечения травмобезопасности занимающегося на площадке. Так как предметом закупки является единый комплектный товар, состав оборудования является неотъемлемой частью малой спортивной площадки, монтируется в единую конструкцию и не может рассматриваться как самостоятельная поставка товаров, был выбран код ОКПД2 42.99.12.110 "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе", что позволяет приобрести спортивно-технологическое оборудование в совокупности.

Кроме того, код ОКПД2, указанный Заявителем для товара плитка резиновая-22.19.72.000-00000005 - покрытие спортивное резиновое, входит в значение классификатора 22.19.72.000: покрытия и коврики напольные из вулканизированной резины, кроме пористой. Ввиду того, что монтаж спортивно-технологического оборудования предполагается на открытом воздухе, приобретение резиновых напольных покрытий не соответствует предмету закупки. Код ОКПД2 32.99.53.190 (Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие) вовсе не имеет отношения к предмету закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении Заказчиком, уполномоченным органом, требований Закона о контрактной системе и его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

При этом Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, и доказательств свидетельствующих о том, что обжалуемое положения Извещения ограничивает количество участников закупки, дает преимущества определенным лицам и затрудняет исполнения контракта Комиссии Управления не представлено.

Согласно положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, принимает решение на основании документов и сведений, представленных на заседание комиссии, с учетом обстоятельств дела, установленных комиссией.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 и ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Жалобу Заявителя признать необоснованной