Решение Астраханское УФАС России от 27.04.2026 N 030/06/105-420/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

М.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления, в отсутствие представителя заявителя - индивидуального предпринимателя

К.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителей государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" Колесниковой О.В. (доверенность), К.Н. (доверенность) и Т.А. (доверенность), в присутствии представителей уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" М.Н. (доверенность) и Д. (доверенность), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.А. на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (реестровый номер извещения 0825500000726000945), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 20.04.2026 года из ФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя К.А. (далее также - Заявитель, ИП К.А.) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" (далее также - ГБУЗ АО "О", Заказчик) и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" (далее - ГКУ АО "Р", Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (реестровый номер извещения 0825500000726000945) (далее также - аукцион).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 24.04.2026 года в 09 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf), Заявитель свое участие в заседании не обеспечил.

В указанное время жалобу рассматривала Комиссия в составе:

председателя комиссии:

Т.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления; членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

М.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления.

В связи с необходимостью предоставления Заказчиком дополнительных документов, Комиссия объявляла перерыв в рассмотрении жалобы до 13 часов 30 минут 27.04.2026 года по местному времени контролирующего органа.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа также приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf), Заявитель свое участие в заседании не обеспечил.

После перерыва жалобу рассматривала Комиссия в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления; членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

М.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления.

Заявителем в адрес Астраханского УФАС России были заявлены следующие ходатайства.

1. О рассмотрении жалобы с использованием видео-конференц-связи.

Заявителю заблаговременно была предоставлена возможность участия в заседании Комиссии с использованием системы видео-конференц-связи, ссылка на заседание была указана в направленном сторонам уведомлении.

2. О переносе рассмотрения жалобы в период с 14:00 до 15:00 по московскому времени.

В удовлетворении требования о переносе рассмотрения жалобы в период с 14:00 до 15:00 по московскому времени Заявителю было отказано, в связи с отсутствием фактической возможности рассмотрения жалобы в указанное в ходатайстве время. Кроме того, Заявителем не было представлено доказательств, свидетельствующих невозможности участия в заседании Заявителя либо его представителя в назначенное время.

3. О привлечении Заказчика к административной ответственности за несвоевременное представление информации и документов в адрес антимонопольного органа.

Вместе с тем, относительно заявленного ходатайства подателя жалобы о привлечении Заказчика к административной ответственности за несвоевременное представление информации и документов в адрес антимонопольного органа,

Комиссия отмечает, что указанное ходатайство не подлежит удовлетворению, так как Заказчиком в адрес Управления своевременно представлена информация и документы.

4. О выделении в отдельное производство дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В удовлетворении ходатайства о выделении в отдельное производство дела по признакам нарушения Закона о защите конкуренции, Комиссией Управления отказано в связи с тем, что в действиях Заказчика признаков нарушения, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, установлено не было.

5. О передаче материалов и довода жалобы в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с чем, Комиссия удовлетворяет ходатайство Заявителя и усматривает основания для передачи жалобы в части довода о возможном нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе при определении начальной (максимальной) цены контракта в Министерство финансов Астраханской области для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

6. О продлении сроков рассмотрения антимонопольным органом жалобы.

Частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе установлена императивная обязанность контрольного органа в сфере закупок рассмотреть жалобу по существу в течение пяти рабочих дней с даты поступления такой жалобы.

Таким образом, у Комиссии отсутствует возможность продления срока рассмотрения такой жалобы по какой-либо причине, в том числе, по причине необходимости получения результатов проверки органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля действий субъекта контроля в части правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении закупки.

Следовательно, у Комиссии отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства подателя жалобы в рассматриваемой части.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

10.04.2026 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (реестровый номер извещения 0825500000726000945) (далее также - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 12 176 666,67 рублей.

Согласно информации Заявителя, Заказчиком и Уполномоченным органом не установлены ограничения по Постановлению Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), и не установлены условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

С 01.01.2025 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

При этом, в соответствии с пунктом 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного

Постановлением N 1875, с 01.01.2025 года, утратили силу абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878, перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносились в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные Постановлением N 878.

Указанный Заявителем Приказ N 126н также утратил силу с 01.01.2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Извещение о проведении оспариваемой закупки размещено Уполномоченным органом в ЕИС 10.04.2026 года.

Таким образом, положения Постановления N 878 и Приказа N 126н к настоящей закупке не применимы.

Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком и Уполномоченным органом неправомерно установлено (не применено) ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, по Постановлению N 1875, не соблюдены требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также характеристики, установленные в описании объекта закупки, необоснованно ограничивают конкуренцию.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Приложение N 2).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети, отраженной в позиции 314 Приложения N 2 с кодом ОКПД2 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования".

Таким образом, Заказчиком и Уполномоченным органом в извещении об осуществлении закупки правомерно установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, по Постановлению N 1875.

Кроме того, согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию - наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В извещении Заказчиком и Уполномоченным органом указано на соответствие закупаемого товара позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

При этом, как следует из описания объекта закупки, позиции закупаемого товара не содержит иные, не предусмотренные данной позицией КТРУ, функциональные, технические характеристики товара.

Все характеристики объекта закупки, включенные в описание объекта закупки, предусмотрены позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

При этом, в силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Заказчиком и Уполномоченным органом в адрес Комиссии представлены доказательства, что установленным в описании закупки характеристикам соответствует товар не менее двух производителей, один из которых имеет реестровую запись в реестре российской промышленной продукции.

Так, согласно пояснениям Заказчика, описанию объекта закупки соответствуют:

- "Система ультразвуковая диагностическая V8-RUS" производства компании "SAMSUNG MEDISON CО., LTD.", Республика Корея (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19511 от 07.02.2023 года);

- "Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 75М" по ТУ 26.60.12-006-98204792-2023 с принадлежностями производства АО "Н", Россия (регистрационное удостоверение N РЗН 2025/25219 от 17.04.2025 года, реестровая запись N 10786062 от 18.02.2026 года).

Указанное подтверждается размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения информацией и документами.

Системное толкование Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формулирование заказчиком объекта закупки исходя из потребностей последнего. В частности, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, в том числе в данной ситуации и к его характеристикам.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд.

При этом, Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Как следует из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 года, заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, описание объекта закупки не противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно информации Заявителя, Заказчиком и Уполномоченным органом неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

Комиссия Управления отмечает, что ссылка Заявителя на неустановление запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в силу Постановления N 1236 не может быть принята во внимание, поскольку с 01.01.2025 года пункты 2, 2(1) Постановления N 1236 утратили силу, и в настоящее время указанное постановление регулирует правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

При этом, Постановлением N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно подпункту "с" пункта 4 Постановления N 1875, для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В данном случае закупка касается медицинского оборудования, в состав которого входят встроенные программные компоненты, не являющиеся самостоятельным объектом закупки, в связи с чем, Заказчиком и Уполномоченным органом правомерно не установлено требование о необходимости поставки программного обеспечения.

Кроме того, согласно доводу Заявителя, извещение не содержит полную и достоверную информацию, в проекте контракта не указаны контактные данные конечного получателя товара, не указан срок действия контракта.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией Управления не установлено наличие противоречивой, неполной или недостоверной информации в опубликованном извещении.

Доводы Заявителя о нарушении прав потенциальных участников закупки в связи с отсутствием в извещении контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика медицинской организации, не основаны на положениях Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе четко определяет перечень обязательной информации, подлежащей размещению в извещении об осуществлении закупки и в проекте контракта. В их числе контактные данные сотрудников конечного получателя или функционального заказчика не поименованы в качестве обязательных реквизитов.

Следовательно, отсутствие таких сведений в извещении не свидетельствует о нарушении норм законодательства о контрактной системе и не является основанием для признания действий Заказчика неправомерными.

Утверждение Заявителя об отсутствии в ЕИС срока действия контракта также не соответствует действительности.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком и Уполномоченным органом установлен срок исполнения контракта - до 31.12.2026 года.

Таким образом, потенциальные участники обладали всей необходимой информацией для формирования своих предложений, в том числе для надлежащего расчета сроков предоставления обеспечения исполнения контракта, включая оформление банковских гарантий.

Кроме того, не нашло своего подтверждения утверждение Заявителя о наличии установленных Заказчиком и Уполномоченным органом требований о совершении действий, связанных с исполнением контракта (актирование, переписка и т.д.) в сторонних программных продуктах.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не исполнены требования

Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014).

Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с пунктом 29 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденных

Постановлением N 1875, Постановление N 2014 признано утратившим силу с 01.01.2025 года.

Вместе с этим, Комиссией ранее установлено, что обжалуемое извещение размещено в ЕИС 10.04.2026 года.

Таким образом, положения Постановления N 2014 не могут быть применены в отношении данной закупочной процедуры.

В отношении соблюдения минимальной обязательной доли закупок за прошлые периоды, Комиссия отмечает следующее.

Постановлением N 2014 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации было определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок.

Таким образом, по Постановлению N 2014 рассмотрение вопроса о достижения заказчиком минимальной доли закупок относилось не к компетенции антимонопольного органа, а к компетенции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

При этом, пунктом 9 Постановления N 1875 предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Следовательно, Комиссия не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок, а, следовательно, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Заказчиком Постановления N 2014 не может быть осуществлено.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком и Уполномоченным органом нарушены сроки и время подачи заявок относительно размещения извещения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещение размещено 10.04.2026, окончание срока подачи заявок 20.04.2026, следовательно, извещение размещено не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП К.А. на действия ГБУЗ АО "О" и ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (реестровый номер извещения 0825500000726000945) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать обращение ИП К.А. в Министерство финансов Астраханской области в части вопроса наличия/отсутствия нарушения в действиях Заказчика при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.