Решение Кемеровское УФАС России от 27.04.2026 N 042/06/105-687/2026

Резолютивная часть решения оглашена "24" апреля 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "27" апреля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- С.А.В. - представителя уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности;

- С.А.А. - представителя Министерства образования Кузбасса, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-687/2026, возбужденное по признакам нарушения котировочной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000126003953 "Поставка и разгрузка оборудования для образовательных организаций в рамках реализации Федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети",

17.04.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Е" (вх. N 4199/26 от 20.04.2026) на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000126003953 "Поставка и разгрузка оборудования для образовательных организаций в рамках реализации Федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети".

По мнению заявителя, заявки участников были отклонены неправомерно, поскольку в заявке победителя не могло содержаться предложение о поставке оборудования с надлежащим подтверждением российского происхождения. Также заявитель указывает на то, что содержание протокола противоречит требованиям ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

03.04.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000126003953 "Поставка и разгрузка оборудования для образовательных организаций в рамках реализации Федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети".

Начальная максимальная цена контракта - 4 938 666, 00 рублей.

Частью 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ пи осуществлении закупки товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Частью 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

з) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению;

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Аналогичные требования указаны заказчиком в пункте 1 Требований к содержанию, составу заявки извещения о проведении закупки.

Заказчиком в извещении установлено ограничение для поставляемого товара (Телескоп оптический, Набор аксессуаров к телескопу, код ОКПД - 26.70) согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией Кемеровского УФАС России также установлено, что заказчиком в извещении о проведении закупки продекларировано, что закупаемый товар с характеристиками, соответствующие потребностям заказчика, отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а в описание объекта закупки включены уведомления об отсутствии закупаемых товаров "Телескоп оптический", "Набор аксессуаров к телескопу" в реестре российской промышленной продукции.

В разделе "Объект закупки" извещения о проведении электронного аукциона заказчиком установлены требования к закупаемому товару (Телескоп оптический, Набор аксессуаров к телескопу).

Согласно протоколу подведения итогов от 16.04.2026 на участие в закупке было подано 15 (пятнадцать) заявок. Заявки N 1221019376, N 121018026 были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении, остальные были отклонены.

Победителем был признан участник N 121019376 (ООО "Н"), предложивший наименьшую цену контракта (2 335 989, 02 рублей) и чья заявка была признана соответствующей требованиям, установленным в извещении.

Заявки участников закупки N 121021862, N 121022277, N 120993395, N 121014039, N 121020616, N 121018532, N 121016529, N 121006736, N 121019852, N 121014343, N 21016686, N 121000377, N 120990675 были отклонены по следующей причине: "Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): участником закупки представлен товар иностранного происхождения (минимум один из участников закупки предложил к поставке товар российского происхождения, согласно абзацу третьему подпункта "з" пункта 3 постановления N 1875 достаточно указание наименования страны происхождения товара для подтверждения такого происхождения, в связи с тем, что отсутствие продукции в реестре российской промышленной продукции продекларировано заказчиком в извещении о закупке и на момент подведения итогов, предлагаемый товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции)".

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников закупки, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении N 121019376 (ООО "Н" - победитель), N 121018026 (ООО "С") и установлено, что участники в своих заявках указали страну происхождения предложенного к поставке товара - Российская Федерация, что является достаточным и надлежащим подтверждением факта происхождения товара на территории Российской Федерации по смыслу пункта "з" части 3 Постановления Правительства РФ N 1875.

При этом обязанность указывать номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции ни Постановлением Правительства РФ N 1875, ни иным нормативно-правовым актом не закреплена.

Также Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников закупки N 121021862, N 121022277, N 120993395, N 121014039, N 121020616, N 121018532, N 121016529, N 121006736, N 121019852, N 121014343, N 21016686, N 121000377, N 120990675, которые были отклонены от участия в закупке и установлено, что данные участники в своих заявках указали страну происхождения товара (телескоп оптический, набор аксессуаров к телескопу) - Китайская Народная Республика, следовательно, данные заявки подлежали отклонению (часть 4 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ).

С учетом вышеизложенного, а также того обстоятельств, что победитель предложил наиболее низкую цену контракта, комиссия приходит к выводу о том, что решение котировочной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса о признании победителем заявки участника N 121019376 (ООО "Н") и об отклонении заявок N 121021862, N 121022277, N 120993395, N 121014039, N 121020616, N 121018532, N 121016529, N 121006736, N 121019852, N 121014343, N 21016686, N 121000377, N 120990675 было принято с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Частью 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 17 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

При этом данная правовая норма не указывают на необходимость указания членами соответствующей комиссии обоснования принятия ими решения о признании заявки того или иного участника соответствующей требованиям извещения.

Соответствующее обоснование подлежит указанию в протоколе подведения итогов лишь при отклонении заявки участника проводимой закупки.

Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован протокол подведения итогов от 16.04.2026 и установлено, что данный протокол в полном объеме соответствует требованиям части 17 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Е" на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000126003953 "Поставка и разгрузка оборудования для образовательных организаций в рамках реализации Федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-687/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.