Решение Липецкое УФАС России от 27.04.2026 N 048/06/105-380/2026

Резолютивная часть решения оглашена 23.04.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 27.04.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: Б. - ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции, Х. -специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии, в том числе посредством видеоконференцсвязи, представителей

ООО "ПА" (далее также - заявитель): К. (по доверенности), А. (по доверенности), О. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "ПА" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" Добровского муниципального округа Липецкой области проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: МЖК с. Доброе Добровского муниципального округа

Липецкой области (реестровый номер 0846600001226000020) (далее - электронный конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" Добровского муниципального округа Липецкой области (далее также - уполномоченное учреждение) при проведении электронного конкурса.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представители заявителя поддержали доводы жалобы и указали, что из имеющихся сведений установлено, что победитель закупки не имеет один договор на выполнение работ на сумму 2 369 112 462 руб., что свидетельствует о нарушении комиссией порядка оценки заявок.

От уполномоченного учреждения поступили возражения на жалобу.

23.03.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 65 004 480,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 10.04.2026 N ПРОII1 на участие в закупке поступило 3 заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2026 N ИЭОК1 победителем закупки определен участник, подавший заявку с идентификационным номером 151.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению) содержит 2 критерия оценки заявок:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (далее - "цена контракта"),

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "квалификация участников закупки").

По критерию "квалификация" установлен показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (далее - "наличие у участников закупки опыта выполнения работы")" и его детализирующий показатель "характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)".

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 10.04.2026 N ПРОII1 содержится информация о результатах оценки по критерию "квалификация участников закупки", в том числе в отношении заявки с идентификационным номером 151:

Детализирующий показательЗначимость показателяПорядок оценкиПредложение участника

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров100.00Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки2369112462 В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчик установил требования к документам для оценки показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта":

-устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) и относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

- договор, предусматривающий выполнение работ по строительству и/или реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

- к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

- к оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Вместо предоставления указанных документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра, если такие документы и информация о них содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

В ходе анализа заявки с идентификационным номером 151 установлено, что для оценки по критерию "квалификация участников закупки" представлены сведения об исполненном договоре от 30.12.2022 на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по созданию объекта образования "Общеобразовательная школа на 1500 мест по адресу: ул. В. Музыки - Т. города Липецка Липецкой области", заключенного с ООО "ПБ" на сумму 2 369 112 462,22 рублей.

Договор соответствует требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению).

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Исходя из требований Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению), Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при принятии указанного договора к оценке по нестоимостному критерию, соответствуют ст. 48 Закона о контрактной системе, извещению о проведении закупки.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "ПА" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" Добровского муниципального округа Липецкой области проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: МЖК с. Доброе Добровского муниципального округа Липецкой области (реестровый номер 0846600001226000020) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.