Решение Ставропольского УФАС России от 14.09.2026 N 026/10/104-2018/2026

Комиссия управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии, ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю М., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., в присутствии представителя ООО "М" по доверенности - Гитинова М.Г., в отсутствии представителей Родыковского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) из Родыковского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее - заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении по делу N 026/10/104-2018/2026 в реестр недобросовестных поставщиков ООО "М" (далее - подрядчик, общество), победителя закупки путем проведения электронного конкурса N 0121600018626000024 "Благоустройство территории сельского кладбища в селе Родыки Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края".

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав пояснения присутствующих представителей, проведя проверку факта уклонения победителя конкурса от исполнения контракта и действий Заказчика установила:

Между Заказчиком и Обществом по итогам электронного конкурса был заключен муниципальный контракт N 1/ЭА-2026 от 16.03.2026 на выполнение работ по благоустройству территории сельского кладбища в селе Родыки Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с п. 4.1. раздела 4 Контракта Подрядчик должен был выполнить работы с момента заключения контракта по 31 июля 2026 года. В соответствии с п. 5.2.12 Контракта, если окончание работ становится явно невозможным в предусмотренный срок более чем на 10 дней, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Срок выполнения работ по Контракту установлен до 31 июля 2026 года. По состоянию на 13 июля 2026 года Подрядчик к выполнению основного объема работ не приступил, что делает их завершение в установленный срок объективно невозможным.

В ответ на письмо Заказчика N 106 от 11.06.2026 г., Подрядчик письмом N 26-61 от 11.06.2026 г. гарантировал мобилизацию бригады в течение пяти дней.

Фактически работы были начаты только 16.06.2026 г., однако уже 18.06.2026 г. объект был полностью покинут персоналом ООО "М".

Повторное обращение Заказчика (письмо N 115 от 07.07.2026 г.) также осталось без надлежащего исполнения. Письмом N 26-71 от 08.07.2026 г.

Подрядчик обязался вывести бригады на объект 09.07.2026 г., однако по состоянию на 13.07.2026 г, на строительной площадке никто не появился.

На основании изложенного Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский Кодекс), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Подрядчиком 13.07.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 22 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Вместе с тем, согласно пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе):

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Между сторонами возникли отношения, регулирование которых закреплено в главе 37 Гражданского кодекса, а также в Законе N 44-ФЗ.

В связи с ненадлежащим исполнением Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Подрядчик принял Решение о расторжении контракта.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Статьей 450 Гражданского кодекса установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса установлено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично.

Комиссия, изучив доводы сторон, приходит к следующим выводам.

Уведомлением от 20.07.2026 N 26-73 ООО "М" сообщило, что работы по Контракту выполняются, и подтвердило намерение завершить благоустройство объекта качественно и в установленный контрактом срок. В дальнейшем, столкнувшись с объективными перебоями в поставке инертных материалов и горюче-смазочных материалов, обусловленными общей экономической ситуацией и топливным кризисом в стране, Общество не скрывало проблем, а в ответ на претензию Заказчика от 12.08.2026 N 132 направило 13.08.2026 письмо N 26-75. В указанном письме были детально изложены причины временной приостановки работ: задержка поставки необходимых строительных материалов со стороны поставщика, не зависящая от воли подрядчика, носящая объективный и временный характер: одновременно ООО "М" гарантировало возобновление полного цикла работ с 14.08.2026 и завершение благоустройства объекта в кратчайшие сроки, принося извинения за доставленные населению неудобства.

Информационным письмом от 14.08.2026 N 26-76 Общество проинформировало Заказчика о текущем статусе: на объект завезена песчано-гравийная смесь (ПГС) для устройства основания, на следующей неделе планируется начало работ по асфальтированию, при этом подрядчик вновь подтвердил гарантию завершения благоустройства в полном объеме и в кратчайшие сроки, а также выразил сожаление о временных неудобствах. Тем самым Заказчик постоянно находился в курсе реального хода работ и объективных причин задержки.

Понимая важность документальной фиксации качества и объемов выполненных работ, ООО "М" письмом от 26.08.2026 N 26-81 обратилось к Заказчику с просьбой пригласить представителей службы строительного контроля для проведения проверки устранения ранее выявленных недостатков и подтверждения качества выполненных работ, а также для выездного осмотра объекта "Благоустройство территории сельского кладбища в с. Родыки" в удобное для Заказчика время. В ответ на указанное приглашение 27.08.2026 комиссия Заказчика выехала на объект и составила акт N 1, в котором были зафиксированы отдельные недостатки.

Из содержания акта от 27.08.2026 N 1 следует, что, по мнению комиссии, на момент осмотра не была обеспечена требуемая по локально-сметному расчету толщина основания ПГС, не был обеспечен поперечный уклон дороги в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021 "Автомобильные дороги", а также на поверхности основания ПГС встречались линзы из чистого гравия; кроме того, комиссия указала, что при уплотнении россыпью с поливом водой не соблюдена технология, закрепленная в локальной смете. Характер выявленных недостатков свидетельствует о том, что речь идет исключительно о технологических параметрах устройства основания под дорожное покрытие, которые устраняются за счет переработки основания, дополнительной подсыпки, выравнивания и уплотнения ПГС, то есть не связаны с невыполнением объема благоустроительных работ, не затрагивают безопасность объекта и не свидетельствуют об утрате интереса Заказчика к результату. Это не конструктивные, а устранимые технологические дефекты, что подтверждается последующим их полным устранением.

Заказчик принял решение от 27.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, в котором квалифицировал указанные технологические замечания, а также медленный темп производства работ и недостаточность ресурсов как "существенное нарушение условий Контракта".

Письмом от 06.09.2026 N 26-91 Общество официально уведомило Заказчика, что в ответ на решение об одностороннем отказе и во исполнение положений части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ им были полностью устранены все нарушения, зафиксированные актом от 27.08.2026, и завершен весь комплекс работ по благоустройству территории сельского кладбища. В данном письме подробно перечислены выполненные мероприятия: произведена полная выемка ранее выполненного некачественного основания и устройство нового слоя ПГС с обеспечением требуемой толщины, подтвержденной лабораторными испытаниями; полностью переработан участок дороги с целью достижения нормативного поперечного уклона в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021; выполнено финишное уплотнение основания тяжелыми катками до достижения необходимого коэффициента уплотнения с ликвидацией линз из чистого гравия; общий объем работ по уплотнению приведен в соответствие с локально-сметным расчетом. В завершение ООО "М" указало, что все работы окончены 06.09.2026, объект готов к приемке и просило Заказчика назначить дату комиссионной приемки для подписания актов выполненных работ.

Более того, акт-приемки был подписан и со стороны Стройконтроля.

Документы также размещены в ЕИС от 07.09.2026.

Представители заказчика на заседание не прибыли, документов опровергающих слова подрядчика не представлено.

Сам по себе односторонний отказ подрядчика или заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком обществе в реестр недобросовестных поставщиков

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, общество не демонстрирует признаки уклонения от исполнения обязательств, а наоборот, предприняло меры для их выполнения. Исходя из имеющихся в материалах дела документов, комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 95, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и пунктом 15 Правил N 1078, Комиссия

Сведения в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.