Решение Мурманское УФАС России от 27.04.2026 N 051/06/105-347/2026

Резолютивная часть решения оглашена "23" апреля 2026 года

В полном объеме изготовлено "27" апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

В.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ч., - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У. (по доверенности), государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МБ" - С. (по доверенности), акционерного общества "МА" - Б.В. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "И" - М.,

рассмотрев жалобы заявителей - общества с ограниченной ответственностью "И" (далее Общество, ООО "И"), акционерного общества "МА" (далее АО "МА"), на действия заказчиков - ГОБУЗ "МБ", ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина", Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении совместного электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (ГАДОБУТРОЛ)", реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326001729, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

08.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении совместного электронного аукциона: "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (ГАДОБУТРОЛ)", реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326001729 (далее - Аукцион).

Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области Заказчики: ГОБУЗ "МБ",

ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина" Начальная (максимальная) цена контракта: 11 460 543, 75 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 08.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.04.2026 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 21.04.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 17.04.2026 N 1825/26, на основании части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121039355 (ООО "О", ИНН <...>, город Москва).

16.04.2026 в Мурманское УФАС России поступили жалобы ООО "И" и АО "МА", согласно доводам которых, заказчиками при описании объекта закупки допущены нарушения в части установления требования к объему наполнения первичной упаковки (5, 7,5, 15 мл).

Заявители утверждают, что установление различного объема трех позиций с одинаковой дозировкой запрещено положениями подпункта "в" пункта 5 постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380), что в свою очередь, приводит к ограничению конкуренции.

Представители Комитета по конкурентной политике, ГОБУЗ "МБ" с доводами жалоб не согласились, предоставили устные и письменные возражения.

Жалоба Заявителя рассмотрена 23 апреля 2026 года в 10 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1, пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов установлены постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Особенности описания лекарственных препаратов).

В силу подпункта "в" пункта 5 Особенностей описания лекарственных препаратов при описании объекта закупки не допускается указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий.

При этом пунктом 6 Особенностей определено, что описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 Особенностей, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом описание объекта закупки должно содержать:

а) обоснование необходимости указания таких характеристик;

б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, заказчику предоставлено право определить характеристики поставляемого товара, которые будут иметь существенное значение для его последующего использования при оказании соответствующего вида государственных услуг, при наличии в описании объекта закупки обоснования необходимости указания таких характеристик.

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что в его составе Заказчиком приведено описание объекта закупки, в частности следующую информацию о закупаемом лекарственном препарате с МНН Гадобутрол:

Объем наполнения 5 мл;

Объем наполнения 7,5 мл;

Объем наполнения 15 мл.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки заказчик указывал обоснование установления требований к упаковке лекарственного препарата, которое заключается в следующем:

При этом действующее законодательство не предусматривает каких-либо требований к форме и содержанию такого обоснования.

В доводах своих жалоб Заявители указывают, что приведенное в извещении обоснование не подтверждено клиническими, диагностическими или технологическими доказательствами. Объем флакона не влияет на диагностический результат, способ введения или дозирование, поскольку препарат в любом случае набирается в шприц или инжектор.

Согласно письменным и устным пояснениям представителя ГОБУЗ "МООД" доза вводимого препарата пациентам составляет от 7,0 мл до 15 мл, поскольку согласно рекомендациям по режиму дозирования из инструкций к лекарственным препаратам с МНН Гадобутрол, содержащимся в государственном реестре лекарственных средств (https://grls.rosminzdrav.ru/default.aspx) рекомендовано однократное внутривенное введение гадобутрола в дозе 0,1 ммоль/кг, что эквивалентно 0,1 мл препарата на 1 кг массы тела, пациенты находящиеся на учете в онкодиспансере с различными ЗНО, проходящими курс лечения химиотерапией, а так же до и после хирургического вмешательства весом в среднем 72-87 кг. Дозировка вышеуказанного препарата препарата определяется массой тела пациента и областью сканирования на одно введение. Имея разные объемы наполнения флакона, можно подобрать дозировки таким образом, чтобы на конец рабочего дня не оставалось неиспользованного диагностического лекарственного препарата", а неиспользованный объем флакона на последнего пациента подлежит утилизации.

Следует отметить, что первичным законодательным актом Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, в целях исполнения, которого осуществляются государственные закупки лекарственных средств, является Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Согласно части 2 статьи 98 Федерального закона N 323-ФЗ медицинские организации и медицинские работники несут ответственность за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Учитывая, что лекарственные препараты оказывают непосредственной влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к предмету закупок на поставку лекарственных средств, главным является достижение при лечении пациентов наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных реакций.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что заказчик, осуществляющий закупку по правилам указанного закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. Таким образом, заказчик вправе определить в извещении о закупке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. На сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из его потребностей. При этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Также Закон о контрактной систем не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию закупки требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Представитель Комитета по конкурентной политике Мурманской области указал, что на участие в аукционе поступило 3 заявки, 2 из которых были признаны комиссией

Комитета соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, при этом оба участника закупки предложили к поставке лекарственные препараты разных производителей, что также прямо свидетельствует о соблюдении заказчиками принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции:

- участник закупки с идентификационным номером заявки 121039355 предложил к поставке лекарственный препарат производства ДЖОДАС ЭКСПОИМ ПВТ. ЛТД.;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 121041910 предложил к поставке лекарственный препарат производства Б.А. и ООО НТФФ ПОЛИСАН.

Комиссия приходит к выводу, что заказчиком в извещении установлены требования к объекту закупки с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемой деятельности.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает в действиях заказчиков, уполномоченного органа нарушений требований Федерального закона о контрактной системе, Постановления N 1380.

В доводах своей жалобы представитель АО "МА" также указал, что Заказчиками неправомерно объединены в один лот лекарственные препараты с МНН Гадобутрол разного объема наполнения, закупка должна быть разделена (дробление закупки).

Данный довод Комиссия Мурманского УФАС России также полагает необоснованным ввиду следующего.

В письме от 18.06.2019 N МЕ/50805/19, на которое ссылается заявитель в обоснование своего довода, ФАС России обращает внимание на то, что вопрос о наличии нарушений при описании объекта закупки необходимо решать в каждом конкретном случае, исходя из положений документации о закупке, заявок участников и всех обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что в описании объекта закупки Заказчиками и Уполномоченным органом указаны требования к закупаемому товару исходя из профиля и целей деятельности Заказчиков, а также руководствуясь реальной практикой применения медицинского препарата, используемого Заказчиками.

Доказательств наличия объективных оснований, препятствующих поставщикам, участвующим в закупке, осуществить закупку такого лекарственного средства,

Комиссии не представлено. Любой участник закупки может предложить к поставке товары собственного производства либо закупить такие товары у иных участников рынка. Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товары, характеристики которых соответствуют требованиям Заказчиков, описанием объекта не ограничены. Отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми заказчикам характеристиками не свидетельствует о том, что заказчики ограничили число участников закупки.

При таких обстоятельствах, учитывая, что объектом закупки является не производство товара, а его поставка (аукцион проводится не исключительно для производителей, а для неограниченного круга лиц), Комиссия установила, что описание объекта закупки не содержит требований, влекущих ограничение количества участников закупки.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов ООО "И" и АО "МА".

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобы общества с ограниченной ответственностью "И", акционерного общества "МА" на действия заказчиков - ГОБУЗ "МБ", ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина", Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении совместного электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (ГАДОБУТРОЛ)", реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326001729, необоснованными.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.