Решение Новосибирское УФАС России от 24.04.2026 N 054/01/18.1-1003/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 7188-ЭП/26 от 15.04.2026) на действия администрации Венгеровского муниципального округа Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка:

- земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Венгеровский район, <...>, вид разрешенного использования: производственная деятельность, категория земель "Земли населенных пунктов", сроком на 2 года и 6 месяцев (извещение на torgi.gov.ru N 26000001630000000002 от 01.04.2026 г.),

в отсутствие представителя администрации Венгеровского муниципального округа Новосибирской области, извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы;

в отсутствие <...>, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...> (вх. N 7188-ЭП/26 от 15.04.2026) на действия администрации Венгеровского муниципального округа Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка:

- земельный участок, адрес: <...>, вид разрешенного использования: производственная деятельность, категория земель "Земли населенных пунктов", сроком на 2 года и 6 месяцев (извещение на torgi.gov.ru N 26000001630000000002 от 01.04.2026 г.).

Заявитель сообщает следующее.

08.04.2026 г. <...>. была подана заявка на участие в электронном аукционе по вышеуказанному лоту. Согласно протоколу рассмотрения заявок, ему было отказано в праве принять участие в вышеуказанном аукционе по причине того, что в заявке отсутствует личная подпись заявителя.

<...> считает, что организатор аукциона незаконно не допустил его к участию в аукционе, так как его заявка в соответствии с законом была подписана им электронно-цифровой подписью, позволяющей безусловно идентифицировать подписанта.

<...> считает, что подписав заявку ЭЦП и обеспечив денежные средства на счету электронной площадки для их блокировки в качестве задатка он выполнил все требования действующего законодательства и имел право принять в вышеуказанном аукционе.

<...> считает отклонение его заявки исключительно по причине отсутствия на ней его личной подписи незаконным.

Как гласит п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ, Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Таким образом, заявка <...>., подписанная ЭЦП, в точности соответствовала требованиям действующего законодательства.

<...> считает, что обязанность подписывать заявку своей личной подписью в данных обстоятельствах у него отсутствовала.

<...> считает, что отклонив по вышеуказанной причине его заявку, а также заявки еще шести претендентов, организатор торгов либо намеренно пытался ограничить конкуренцию, либо продемонстрировал вопиющую некомпетентность и непонимание правовую природу ЭЦП.

По мнению организатора аукциона претендент обязан распечатать заявку, подписать ее личной подписью, отсканировать, затем подписать ЭЦП, что Заявитель считает откровенной глупостью.

Администрация Венгеровского муниципального округа Новосибирской области представила следующее возражение на жалобу <...>

Администрация Венгеровского муниципального округа Новосибирской области сообщает, что согласно пункту 103 Приложения N 1 к Приказу ФАС России от 21 марта 2023 года N 147/23, заявка на участие в аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя (далее - УКЭП). Претендент на участие в аукционе должен иметь УКЭП, оформленную в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с извещением (N 26000001630000000002 от 31.03.2026) о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, заявка и все прилагаемые к заявке документы подаются в форме электронного документа или электронных образов документов, то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов. Таким образом, заявки принимаются либо в скан-образе с собственноручной подписью, либо документ в формате Word, подписанный УКЭП.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме допущены к участию 8 участников, отказано 7 участникам, в том числе и <...>

Основаниям для отказа <...>. послужило несоответствие заявки установленным требованиям: заявка представлена в формате Word без отметки о подписании УКЭП. Такая отметка (штамп черного или синего цвета) должна содержать обязательные элементы, в том числе номер сертификата ключа электронной подписи. Отсутствие данной отметки не позволяет подтвердить подлинность и юридическую силу поданного документа.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Администрация Венгеровского муниципального округа Новосибирской области 01.04.2026 объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, Лот N 1:

- земельный участок, адрес: <...>, вид разрешенного использования: производственная деятельность, категория земель "Земли населенных пунктов", сроком на 2 года и 6 месяцев.

Аукцион проводится в соответствии с процедурами, условиями и положениями аукционной документации.

Аукционная документация подготовлена в соответствии требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Постановления Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров".

Размещено извещение на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.http://torgi.gov.ru.

Аукцион проходит в электронной форме с открытой формой подачи предложений о цене на электронной площадке www.rts-tender.ru.

Дата и время начала приема заявок 01.04.2026 09:00 (НСК).

Дата и время окончания приема заявок 09.04.2026 17:00 (НСК).

Дата рассмотрения заявок 13.04.2026.

Дата и время проведения аукциона 14.04.2025 11:00 (НСК).

Протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором электронной площадки и размещается им на электронной площадке в течение одного часа после окончания электронного аукциона.

Победителем аукциона признается участник, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Сведения о земельном участке:

Земельный участок с кадастровым номером <...>

Местоположение земельного участка: <...>

Площадь земельного участка: 6657 кв. м.

Категория земель: земли населенных пунктов.

Вид разрешенного использования земельного участка: производственная деятельность.

Целевое назначение земельного участка: производственная деятельность.

Вид права: аренда

Срок аренды: 2 года 6 месяцев.

Начальный размер годовой арендной платы по договору: 14 920 (четырнадцать тысяч девятьсот двадцать) рублей 00 копеек, в соответствии с отчетом независимого оценщика "Об определении рыночной стоимости годовой арендной платы за использовании земельного участка площадью 6 657 кв. м, (кадастровый номер <...>), местоположение: <...> от 21.11.2025 N 11/21-02.

Размер задатка: определен как 20% от начальной цены -2 984 (две тысячи девятьсот восемьдесят четыре) рублей 00 копеек.

Шаг аукциона: составляет 3% начальной цены предмета аукциона -447 (четыреста сорок семь) рублей 60 копеек.

Ограничения использования земельного участка: нет.

Согласно Протоколу N U26000001630000000002-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 13.04.2026 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме подано 15 заявок. Отказано в допуске к дальнейшему участию в аукционе 7 участникам, в том числе <...>

Причина отказа в допуске к участию в аукционе - непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), отсутствует скан заявки с собственноручной подписью либо заявка, подписанная электронной подписью.

Согласно п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестр недобросовестных участников аукциона (далее - РНУА).

Согласно п. 103 Приложения 1 к Приказу ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (ред. от 23.09.2024) "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" - заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Таким образом, претенденты на участие в аукционе должен иметь усиленную квалифицированную подпись заявителя (УКЭП), оформленную в соответствии с требованиями действующего законодательства.

08.04.2026 г. <...> была подана заявка на участие в электронном аукционе.

Согласно представленным данным Заказчика, в состав заявки поданной <...> на участие в торгах входили документы: заявка участника, скан-копии паспорта, платежное поручение о вынесении задатка.

Заявка участника торгов <...> не содержит рукописной подписи, а также документ не имеет усиленной квалифицированной подписи заявителя, что не позволяет подтвердить подлинность и юридическую силу поданного документа.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает действия организатора торгов по отказу в допуске <...> к участию в торгах правомерными.

Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России в действиях администрации Венгеровского муниципального округа Новосибирской области при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в электронной форме, не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу <...> (вх. N 7188-ЭП/26 от 15.04.2026) на действия администрации Венгеровского муниципального округа Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка:

- земельный участок, адрес:<...>, вид разрешенного использования: производственная деятельность, категория земель "Земли населенных пунктов", сроком на 2 года и 6 месяцев (извещение на torgi.gov.ru N 26000001630000000002 от 01.04.2026 г.), необоснованной.