Решение Чувашского УФАС России от 14.09.2026 N 021/10/104-994/2026

Резолютивная часть оглашена 14 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

Председателя Комиссии:

<...>

Членов Комиссии:

<...>

<...>

в присутствии представителя заказчика - муниципального казенного учреждения "З" городского округа город Чебоксары Чувашской Республики - <...>;

в отсутствии представителя победителя закупки - индивидуального предпринимателя <...>, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела

рассмотрев обращение, представленное муниципальным казенным учреждением "З" городского округа город Чебоксары Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (далее - ИП <...>, Поставщик) (<...>).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 08.09.2026 поступило обращение муниципального казенного учреждения "З" городского округа город Чебоксары Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП<...>, по причине одностороннего отказа Заказчика от заключения контракта на выполнение работ по зимнему содержанию парковок в границах городского округа.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

27.11.2025 16:47 (МСК) в единой информационной системе (далее - ЕИС) по адресу в сети "Интернет": http://zakupki.gov.ru, а также на сайте РТС-тендер по адресу в сети "Интернет": http://www.rts-tender.ru/ размещено извещение N 0815500000525015602 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по зимнему содержанию парковок в границах городского округа, с начальной (максимальной) ценой контракта 4 931 299,98 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону от 09.12.2025 было подано две заявки, которые были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и требованиям, указанным в извещении о проведении электронного аукциона.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки ИП <...> (идентификационным номером N 120171683) по цене контракта 4 216 261,48 рублей.

22.12.2025 по результатам электронного аукциона заключен контракт N 25015602 на выполнение работ по зимнему содержанию парковок в границах городского округа, с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по зимнему содержанию парковок в границах городского округа согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно пункту 4.2. Контракта срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту: с 01 января по 31 декабря 2026 года.

В силу пункта 3.1.1. Контракта Подрядчик обязуется своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения настоящего Контракта.

Согласно пункту 9.3. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, представленным представителем Заказчика следует, что Требованиями к качеству и техническим характеристикам работ (пункт 3 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту)) предусмотрено выполнение работ в полном соответствии с Правилами благоустройства города Чебоксары, утвержденными Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30.05.2023 г. N 1211.

Подрядчик должен осуществлять сбор, транспортирование отходов IV класса опасности. Согласно требованиям к результатам работ (пункт 7 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) по требованию Заказчика, предоставлять следующий перечень документов:

- отчет GPS/Глонасс-навигаторов с возможностью мониторинга;

- реестр талонов с приложением талонов;

- реестр журнала учета объема вывозимого снега, с указанием даты, времени, марки и гос. номера машины, объема в тоннах.

Кроме того, согласно подразделу 1.2 Требования к качеству раздела 1 Зимнее содержание (пункт 9 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), вывоз снега должен осуществляться на подготовленные снегоприемные пункты. Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места.

Подрядчиком 05.02.2026 в ЕИС загружен документ о приемке N 6 на сумму 2 290 869,45 руб. Заказчиком 16.02.2026 посредством ЕИС направлен мотивированный отказ от приемки N 88/05 в связи с тем, что результаты исполнения не соответствуют условиям контракта, а именно:

- объем талонов на утилизацию снега, указанный в дополнительном документе КС-2, не соответствует объемам в предоставленных подрядчиком талонах на утилизацию;

- не предоставлен отчет GPS/Глонасс-навигаторов с возможностью мониторинга; - не предоставлен реестр журнала учета объема вывозимого снега, с указанием даты, времени, марки и гос. номера машины, объема в тоннах.

Подрядчиком 11.02.2026 в ЕИС загружен документ о приемке N 11 на сумму 1 925 296,74 руб. Заказчиком 16.02.2026 посредством ЕИС направлен мотивированный отказ от приемки N 89/05 в связи с тем, что результаты исполнения не соответствуют условиям контракта, а именно:

- объемы работ, указанные в дополнительном документе КС-2, превышают объемы работ предусмотренные условиями контракта;

- не предоставлены талоны на утилизацию снега;

- не предоставлен отчет GPS/Глонасс-навигаторов с возможностью мониторинга;

- не предоставлен реестр журнала учета объема вывозимого снега, с указанием даты, времени, марки и гос. номера машины, объема в тоннах.

Подрядчиком 18.02.2026 в ЕИС загружен документ о приемке N 19 на сумму 1 792 231,03 руб. Заказчиком 25.02.2026 посредством ЕИС направлен мотивированный отказ от приемки N 107/05 в связи с тем, что результаты исполнения не соответствуют условиям контракта, а именно: Для подтверждения объемов работ по вывозу снега представлены талоны на утилизацию снега в объеме 700 т, а также - талоны о приеме на временное накопление снежной массы на территории ООО <...>, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский р-н, сельское поселение Синьялское.

Для проверки предоставленных исполнителем результатов Заказчиком направлен запрос от 10.02.2026 N 79/07 в ООО <...>, в ответе на запрос вх. N 244 от 16.02.2026 указано, что между ИП <...> и ООО <...> заключен договор N 4 от 14.01.2026 по приему и временному нахождению снежной массы.

Из п. п. 1.1. п. 1 "Предмет договора" договора N 4 от 14.01.2026 г. следует, что ООО "С" обязуется оказать услуги по приему и временному накоплению снежной массы, который относится к V классу опасности, а ИП <...> обязуется не завозить отходы I- IV класса опасности.

Таким образом, территория ООО <...> не является подготовленным снегоприемным пунктом для временного хранения отходов IV класса опасности. В связи с этим размещение снега, собранного с парковок и относящегося к отходам IV класса, на временное хранение на территории ООО<...> противоречит контракту и работы по их перевозке на место размещения не могут быть приняты для оплаты.

С позиции по смете N 5 объемы снега, перевезенные до ООО <...>, а также сама перевозка подлежат исключению. В акте выполненных работ формы КС-2 также указаны затраты на талоны в объеме 700 т.

Исходя из объема утилизированного снега объемы на погрузку, простой и перевозку снега должны составлять:

- погрузка - 1 842,10526 м3 (700 т / 0,38), где 0,38 - переводной коэффициент объема снега из тонн в кубический метр;

- простой - 700 т; - перевозка - 24 500 т (700 т х 35 км).

В представленном акте формы КС-2 указаны следующие объемы:

- погрузка - 4 065,229 м3;

- простой - 1544,54 т;

- перевозка - 54 059 т.

Объемы работ по погрузке, простою и перевозке должны соответствовать объему утилизированного снега. Превышение объема погрузки и вывоза снега над объемом талонов на утилизацию означает, что снег вывезен в неустановленное место, что не соответствует условиям контракта и соответственно не может быть принято Заказчиком.

Подрядчиком 18.02.2026 в ЕИС загружен документ о приемке N 20 на сумму 1 397 621,11 руб. Заказчиком 26.02.2026 посредством ЕИС направлен мотивированный отказ от приемки N 108/05 в связи с тем, что результаты исполнения не соответствуют условиям контракта, а именно: Для подтверждения объемов работ по вывозу снега представлены талоны на утилизацию снега в объеме 144,06 т. В акте выполненных работ формы КС-2 также указаны затраты на талоны в объеме 144,06 т.

Исходя из объема утилизированного снега объемы на погрузку, простой и перевозку снега должны составлять:

- погрузка - 379,078947 м3 (144,06 т / 0,38), где 0,38 - переводной коэффициент объема снега из тонн в кубический метр;

- простой - 144,06 т;

- перевозка - 5 042,1 т (144,06 т х 35 км).

В представленном акте формы КС-2 указаны следующие объемы:

- погрузка - 3 568,781 м3;

- простой - 1 355,92 т;

- перевозка - 47 457 т. Объемы работ по погрузке, простою и перевозке должны соответствовать объему утилизированного снега.

Превышение объема погрузки и вывоза снега над объемом талонов на утилизацию означает, что снег вывезен в неустановленное место, что не соответствует условиям контракта и соответственно не может быть принято Заказчиком.

На вышеуказанные мотивированные отказы Заказчика от приемки выполненных работ возражений не поступало, что свидетельствует о согласии с доводами, указанными в мотивированном отказе. 02.03.2026 вх.N 334 от ИП <...> в МКУ "З" города Чебоксары поступила претензия, в которой Подрядчик требует в срок не позднее семи рабочих дней оплатить выполненные работы по контракту в размере 4 216 261 руб. 48 коп. В ответе от 06.03.2026 N 120/05 на указанную претензию Заказчик указал, что согласно п. 4.4. Контракта, подписанный Заказчиком и Подрядчиком документ о приемке выполненных работ, предоставляемый Подрядчиком Заказчику в порядке, предусмотренном настоящим разделом Контракта, являются основанием для оплаты Подрядчику выполненных работ, в связи с направлением мотивированных отказов от 16.02.2026 от приемки выполненных работ, обязанности по оплате непринятых работ у заказчика не возникло.

18.03.2026 Подрядчиком размещены в ЕИС акты о приемке N 21, 22, 23, составленные с учетом замечаний, указанных в мотивированных отказах. Все объемы работ, фактически выполненные Подрядчиком по контракту, приняты по актам N 21, 22, 23 от 18.03.2026 и оплачены Заказчиком в полном объеме. За период с 01.01.2026 по 31.03.2026 выполнены работы на сумму 2 648 384 руб. 53 коп.

По контракту предусмотрено зимнее содержание 14 парковок общей площадью 10 766,80 м2, которое включает в себя комплекс работ, которые тесно взаимосвязаны между собой: ручная и механизированная уборка снега, погрузка, перевозка и утилизация. При невыполнении какого-либо вида работ невозможно достичь цели закупки и контракта - освобождение парковок от снега. Т.к. за период январь - март 2026 г. выпало значительное количество осадков в виде снега, объем работ по очистке парковок и погрузке снега выполнен практически на 100% от объемов, предусмотренных контрактом.

При этом, в связи с тем, что вывоз части снежных масс производился Подрядчиком в не предназначенное для утилизации отходов IV класса опасности место, объемы по утилизации приняты Заказчиком не в полном объеме. Остаток средств по контракту составляет 1 567 876 руб. 95 коп. При этом по видам работ согласно смете остались следующие невыполненные объемы:

Очистка дорог от снега и льда вручную - 1,344 м2

Очистка остановочных площадок - 0,03 м2

Погрузка - 0 м3

Простой - 0 т

Перевозка - 65 421 т

Талоны - 1 869,17 т.

Таким образом, на оставшийся период выполнения работ до 31.12.2026 по контракту могут приниматься только затраты на перевозку и утилизацию снега без затрат на очистку и погрузку, но в натуре выполнить погрузку и перевозку без очистки невозможно.

Исходя из вышеизложенного, Заказчик неоднократно предлагал Подрядчику расторгнуть контракт по соглашению сторон с целью высвобождения неосвоенных Подрядчиком бюджетных средств для проведения новой закупки на зимний период 2026 года. Соглашение о расторжении направлялось Подрядчику на подписание в личный кабинет единой информационной системы (ЕИС) 24.03.2026, 27.05.2026, 16.06.2026, но Подрядчиком соглашение подписано не было.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях: а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару; б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

25.08.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе

07.09.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

08.09.2026 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта. В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

ИП <...> пояснений не представлено.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления: - факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта. В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к следующим выводам.

ИП <...> приступил к исполнению обязательств по контракту.

05.02.2025 Подрядчиком в ЕИС загружен документ о приемке N 6 на сумму 2 290 869,45 руб. 11.02.2025 Подрядчиком в ЕИС загружен документ о приемке N 11 на сумму 1 925 296,74 руб.

18.02.2026 Подрядчиком в ЕИС загружен документ о приемке N 19 на сумму 1 792 231,03 руб.

Таким образом, Комиссией установлено, что Подрядчиком выполнялись работы по Контракту, понесены затраты при выполнении работ, после подписания Контракта, что подтверждает отсутствие умысла Подрядчика на уклонение от исполнения Контракта.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае между сторонам возник гражданско-правовой спор относительно объема и качества выполненных работ. Вместе с тем, Комиссия не наделена полномочиями по рассмотрению гражданско-паровых споров.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Подрядчик выполнял работы в соответствии с условиями Контракта, неоднократно направлял Заказчику акты приемки с приложенными документами,

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Подрядчика от исполнения Контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке качества выполнения работ, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно Правилам, указанным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", антимонопольный орган рассматривает обращения, направленное в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Учитывая имеющиеся материалы дела, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что при исполнении своих обязательств ИП <...> выполнял работы, что не может свидетельствовать о недобросовестности.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Сведения, представленные муниципальным казенным учреждением "З" городского округа город Чебоксары Чувашской Республики" об индивидуальном предпринимателе <...> (<...>), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.