Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.04.2026 N 078/06/105-1608/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО СПБГПМУ МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик):;

ООО "Н" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 8916/26 от 21.04.2026) на действия ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДИАТРИЧЕСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на поставку изделий медицинского назначения для обеспечения деятельности операционных отделений в 2026 году (24) (извещение N 0372100041326000266) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 13.04.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100041326000266. Начальная (максимальная) цена контракта - 700 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что в ответ на поступивший запрос, Заказчиком опубликованы разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 20.04.2026 N РИ1:

Уважаемый Заказчик!

При изучении извещения о проведении электронного аукциона N 0372100041326000266 и документации о закупке нами выявлены обстоятельства, требующие официальных разъяснений. В составе объекта закупки содержатся несколько позиций с наименованием "Средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения" (идентификаторы 211295383, 211295384, 211295385, 211295386, 211295387, 211295388). Для всех указанных позиций установлены следующие обязательные характеристики:

- Материал изготовления: 100% окисленная регенерированная целлюлоза древесного происхождения.

- Вариант исполнения: стерильная абсорбируемая вязаная ткань плотного плетения (либо аналогичные формулировки, указывающие на структуру).

- Минимальный / максимальный срок полного рассасывания: 7-14 суток.

- Уровень pH кислый: <= 3,6.

- Время остановки кровотечения: 2-3 минуты.

Анализ рынка медицинских изделий, зарегистрированных на территории Российской Федерации, показывает, что совокупность приведенных характеристик (сpH <= 3,6 + + специфические размеры) однозначно соответствует только одному семейству медицинских изделий - Willocell / Pahacel, производимых компаниями Will-Pharma B.V. (Нидерланды) и Altaylar Medical (Турция). Иные гемостатические средства на основе окисленной регенерированной целлюлозы, имеющие действующие регистрационные удостоверения, не обладают одновременно всеми перечисленными свойствами.

Согласно данным государственного реестра медицинских изделий Росздравнадзора, уполномоченным представителем производителей Will-Pharma B.V. и Altaylar Medical на территории Российской Федерации является:

- ООО "Н" ИНН: <...>

Юридический адрес: 454021, <...>

В соответствии с общедоступными сведениями, содержащимися в Реестре недобросовестных поставщиков (ведение которого предусмотрено статьей 104 Закона N 44-ФЗ), указанная организация включена в РНП (номер реестровой записи 25008905).

На основании части 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ участник закупки, сведения о котором включены в РНП, не допускается к участию в государственных закупках. Следовательно, в настоящий момент отсутствует лицо, имеющее законное право на ввод в оборот и поставку медицинских изделий Willocell / Pahacel для государственных нужд по контрактам, заключаемым в рамках Закона N 44-ФЗ.

В связи с поступившим запросом N 101039428 от 16.04.2026 на разъяснение положений извещения о закупке N 0372100041326000266 Заказчик разъясняет: Заказчиком было принято решение о внесении изменений в объект закупки (Техническое задание).

В соответствии с представленными возражениями Заказчика, запрос на разъяснение положений документации поступил в рамках стандартной процедуры. В нем были приведены сведения, которые Заказчик обязан был рассмотреть с точки зрения соответствия объекта закупки потребностям учреждения. Решение об изменении параметров Технического задания было принято для усреднения технического задания и увеличения конкурентной возможности.

Проверка сведений о РНП не являлась предметом рассмотрения при изменении Технического Задания. Заказчик не использовал и не учитывал информацию о нахождении ООО "Н" или иных лиц в РНП при принятии решения об изменении параметров закупки. Все действия по корректировке Технического задания были направлены исключительно на уточнение и оптимизацию требований к объекту закупки.

Размещение ответа на запрос разъяснений в ЕИС - это обязательная процедура по 44-ФЗ, направленная на обеспечение прозрачности и равного доступа к информации для всех участников. В ответе Заказчик не утверждал и не подтверждал сведения о РНП, а лишь разъяснил изменения в Техническом задании. Любые упоминания о РНП в запросе были проигнорированы при формировании ответа.

Заказчик не имел умысла дискредитировать кого-либо из участников, не распространял ложных сведений и не создавал искусственных барьеров. Все действия осуществлялись в рамках закона и с целью обеспечения наиболее эффективного удовлетворения потребностей учреждения.

Действия Заказчика по изменению Технического задания были обоснованы исключительно профессиональными и техническими соображениями, не связаны с информацией о РНП и не нарушают требования 44-ФЗ и законодательства о защите конкуренции.

Изучив вышеуказанные разъяснения, Комиссия УФАС отмечает, что они не изменяют суть положений извещения об осуществлении закупки, не противоречат ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы признаны необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 42, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.