Решение Воронежского УФАС России от 14.09.2026 N 036/06/104-1171/2026

Резолютивная часть объявлена: 09.09.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 14.09.2026 года.

К. Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - К.) в составе:

- Р. - ведущий заседания, заместитель председателя К., начальник отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

- Б.А.Р. - член К., государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Гуськова У.А. - член К., государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Д":

- Доровского Е.С., при участии представителя Государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Воронежской области "Институт развития образования имени Н.Ф. Бунакова":

- С. (доверенность N 01-12/2148 от 07.09.2026),

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Воронежской области "Институт развития образования имени Н.Ф. Бунакова" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Д", в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение текущего ремонта здания (номер извещения 0131200001026005118),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) принято к рассмотрению обращение Государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Воронежской области "Институт развития образования имени Н.Ф. Бунакова" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Участник закупки, Победитель), в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение текущего ремонта здания (номер извещения 0131200001026005118).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, К. Воронежского УФАС России установлено следующее.

18.08.2026 г. в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0131200001026005118 (далее - Извещение).

Объектом рассматриваемой закупки является Выполнение текущего ремонта здания.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путем проведения запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2026 N ИЗК зафиксировано, электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером 121800233 - общество с ограниченной ответственностью "Д".

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

26.08.2026 г. Заказчиком размещен проект контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Таким образом, с учетом положений пункта 2 части 6 статьи 50, пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, последний срок для подписания контракта (обеспечение исполнения контракта не требовалось) со стороны участника закупки приходился на - 23:59:59 27.08.2026 года.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

27.08.2026 Участник закупки предоставил в подтверждение предоставления обеспечения исполнения контракта платежное поручение N 9 от 27.08.2026.

27.08.2026 Участник закупки подписал проект контракта.

Заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п. 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Заказчик обязан проверить обеспечение исполнения контракта и подписать со своей стороны проект контракта 31.08.2026.

Однако, заслушав пояснения представителя Заказчика и ознакомившись с материалами дела, К. Воронежского УФАС России установлено, в срок с 27.08.2026 по 31.08.2026 денежные средства на счет Заказчика не поступили.

Из ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе следует, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

31.08.2026 в ЕИС размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 31.08.2026 ППУ20_1, которым общество с ограниченной ответственностью "Д" признано уклонившимся от заключения контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу пункта 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которыми установлены основания для принятия решения об отказе во включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, законодательством о контрактной системе предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия антимонопольным органом решения об отказе во включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

К. Воронежского УФАС России осуществив проверки, предусмотренные пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), изучив материалы настоящего дела, а также заслушав пояснения представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В ходе заседания К. Воронежского УФАС России представитель Заказчика указал, что денежные средства, внесенные участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта, поступили на счет Заказчика только 01.09.2026.

К. Воронежского УФАС России проанализировала наличие оснований для отказа во включении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков и пришла к следующим выводам.

На заседании К. Воронежского УФАС России представитель Участника закупки пояснил, что общество с ограниченной ответственностью "Д" не имело намерения уклониться от заключения контракта.

27.08.2026 при получении проекта контракта внесло обеспечение исполнения контракта, а также подписало проект контракта.

Таким образом, Участником закупки предприняты меры для исполнения

Контракта до признания его уклонившимся.

К. Воронежского УФАС России проанализировала наличие оснований для отказа во включении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков и пришла к следующим выводам.

Пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, К. Воронежского УФАС России приходит к выводу о недоказанности наличия фактов недобросовестного поведения в действиях общества с ограниченной ответственностью "Д".

На основании изложенного, руководствуясь пп. б) п. 14 Постановления N 1078, а также ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", К. Воронежского УФАС России

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Д".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.