Решение Омское УФАС России от 24.04.2026 N 055/07/3-444/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя Омского УФАС России, председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", Общество, Заявитель) на действия акционерного общества "О" (далее - АО "О", Заказчик, Ответчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Сеть газораспределения по с. Знаменское Знаменского района Омской области (2 этап)" (извещение N 32615798547 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - конкурс, закупка),

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы;

при участии представителя Заказчика: <...> (доверенность N 119/25 от 11.12.2025),

1. В Омское УФАС России из ФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 20.04.2026 N 3375-ЭП/26), который полагает, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, подпунктов 1.1.5.2, 1.1.6.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО "О", закупочная комиссия создала участнику конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Заявитель считает, что пункт 15 информационной карты документации о проведении конкурса противоречит пунктам 9.4. 9.4.4 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО "О" (дополнительные требования к участникам закупки), в котором наличие опыта аналогичных работ отнесено к квалификационным требованиям, а не к дополнительным.

В информационной карте не раскрывается понятие аналогичных работ. Такое разъяснение дается в приложении к документации "Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе" из которого следует, что Заказчик к дополнительным работам относит строительно-монтажные работы по строительству газораспределительных сетей в качестве подрядчика и генерального подрядчика. Договоры субподряда не принимаются, как и не принимается наличие опыта по строительно-монтажным работам линейных объектов, тем самым ограничивая иных участников закупки.

На основании изложенного, Заявитель просит выдать предписание об отмене результатов конкурса.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 20.04.2026 N ГЛ/2357/26 АО "О" представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 23.04.2026 N 3567-ЭП/26).

В письменных пояснениях Заказчик указывает, что, по своей сути, Заявителем обжалуются положения конкурсной документации. В соответствии с действующим законодательством жалоба на положения документации о закупке может быть подана только до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, в рассматриваемом случае до 01.04.2026.

На протяжении всего периода проведения конкурса от ООО "Б", а также других участников закупки не поступало ни запросов на разъяснение документации, ни жалоб.

Спорная закупка проводилась в строгом соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "О" и размещенной конкурсной документацией.

В информационной карте закупочной документации в пункте 14 установлены дополнительные требования к участникам закупки (согласно подпункту 9.4 раздела 9 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО "О"), а именно: отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных подрядчиков (исполнителей), наличие выписки и реестра членов СРО в области строительства.

В подпункте 15 информационной карты документации о закупке установлены квалификационные требования к участникам закупки (согласно подпункту 15.4 раздела 15 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО "О"), в том числе наличие опыта выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за 2024 - 2025 годы. Приложением VII "Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе" установлено понятие того, что является аналогичными работами.

При оценке заявок учитывались только договоры, исполненные в качестве подрядчика и генерального подрядчика, договоры субподряда не принимались. Данное требование обусловлено спецификой предмета закупки. Опыт работы в качестве генерального подрядчика или подрядчика свидетельствует о наличии у участника полной ответственности за весь цикл работ; соблюдение сроков и качества, управленческих компетенций по координации всех участников процесса, управлению рисками и бюджетом; прямых финансовых и юридических обязательств перед заказчиком. Опыт субподрядчика ограничен выполнением отдельных видов работ и не подтверждает способность участника самостоятельно управлять сложным проектом от начала до конца, а также не несет сопоставимого уровня ответственности за конечный результат. Данная позиция находит свое подтверждение в определении Верховного Суда РФ от 20.02.2025 N 302-ЭС24-20018 по делу N А58-6594/2023.

Относительно принятия к рассмотрению договоров, связанных со строительством именно газораспределительных сетей Ответчик отмечает, что предмет закупки попадает под действие Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", что подразумевает наличие специальных аттестаций (промышленная безопасность, НАКС) персонала и применяемого оборудования. Газораспределительные сети относятся к опасным производственным объектам, что требует особого подхода к организации и проведению строительно-монтажных работ. Только наличие подтвержденного опыта в данной сфере гарантирует, что участник закупки обладает необходимыми компетенциями для обеспечения безопасности и надежности эксплуатации газораспределительных систем.

Таким образом, при оценке заявки ООО "Б" по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ" к зачету был принят только один договор (реконструкция газовых сетей), остальные представленные договоры касались строительства сетей водоснабжения, теплоснабжения и капитального ремонта водопроводов, что не соответствует установленному конкурсной документацией параметру "аналогичные работы". По данному критерию Заявителю было присвоено 5 баллов, расчет баллов произведен корректно, исходя из методологии оценки, установленной конкурсной документацией.

На основании изложенного, Ответчик просит признать жалобу необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 16.03.2026 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также ЕИС) размещено извещение и документация о проведении конкурса.

Согласно извещению N 32615798547 и документации о проведении конкурса заявки на участие в закупке принимались с 16.03.2026 по 01.04.2026 12:00 (по местному времени заказчика). Дата рассмотрения первых частей заявок - 02.04.2026. Дата рассмотрения вторых частей заявок, оценки и сопоставления заявок 06.04.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 76 409 600,80 руб., в том числе НДС 22%.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме от 02.04.2026 на участие в конкурсе поступило 6 заявок, в том числе от Заявителя. По результатам рассмотрения поступивших заявок, принято решение о допуске всех участников к дальнейшему участию в конкурсе.

Из протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме от 06.04.2026 следует, что победителем конкурса признано ООО "М". ООО "Б" по результатам итоговой оценки присвоено 70,58 баллов (четвертое место).

20.04.2026 направлено уведомление Омского УФАС России N ГЛ/2357/26 о поступлении жалобы.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителя Ответчика, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (часть 11 статьи 3 Закона о закупках).

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

Заказчик при организации и проведении конкурса руководствовался Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "О", утвержденным Советом директоров АО "О" протоколом N 16 от 20.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных названной статьей.

Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется, в том числе путем проведения конкурса в электронной форме (часть 2 статьи 3.4 Закона о закупках).

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктом 7 извещения о проведении конкурса, пунктом 1 информационной карты документации о проведении конкурса предметом закупки является право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Сеть газораспределения по с. Знаменское Знаменского района Омской области (1 этап)".

Пунктом 15.4.1 Положения о закупке предусмотрено, что для определения лучших условий договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, комиссия должна оценить и сопоставить заявки по критериям, указанным в документации о закупке.

Согласно подпункту 2 пункта 15.4.2, пункту 16.5 Положения о закупке для оценки и сопоставления заявок участников конкурса в документации о конкурентной закупке может быть использован, в том числе такой критерий как квалификация участника закупки (опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация). В конкурсной документации Заказчик должен использовать два и более критерия (пункт 15.4.3 Положения о закупке).

В пункте 15 информационной карты документации о проведении конкурса установлены квалификационные требования к участникам закупки, а именно:

1. Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за 2024 - 2025 гг.

2. Наличие техники и оборудования.

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе установлен в разделе VII документации о проведении конкурса и является ее неотъемлемой частью (далее - Порядок оценки).

В соответствии с Порядком оценки при оценке заявок участников конкурса применяются следующие критерии: цена договора и квалификация участника закупки, (состоящий из показателей: опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за 2024 - 2025 гг. и наличие техники и оборудования).

Согласно Порядку оценки под аналогичными работами понимаются - строительно-монтажные работы по строительству газораспределительных сетей в качестве "Подрядчика", "Генерального подрядчика". Договоры субподряда не принимаются к оценке по указанному критерию.

Сведения о заключенных договорах, подтверждающих опыт оказания аналогичных работ (услуг), предоставляются участниками закупки по форме, содержащейся в разделе 3 "Образцы форм и документов, включаемых в заявку на участие в закупке" документации и подтверждаются предоставлением в составе заявки копиями заключенных договоров и актов выполнение работ/оказание услуг: акт выполненных работ (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ (форма КС-3), акт приемки законченного строительством объекта.

Если участник в Форме 4 представил сведения о договорах на выполнение работ/оказание услуг, не являющихся аналогичными предмету закупки, такие договоры не принимаются к оценке по указанному критерию.

Заявке участника закупки будет присвоено "0" баллов по критерию оценки "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за 2024-2025 гг.", в случаях не заполнения Формы 4 и не предоставления подтверждающих документов согласно разделу "Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе".

Оценка по данному показателю производится следующим образом:

B1i=Bi Bmaxx 100xКЗ,

где:

B1_i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

B_i - общее количество исполненных договоров по заявке i-го участника за указанный период;

B_max - максимальное количество исполненных договоров за указанный период, принимаемых для оценки квалификации участника, составляет 10 договоров;

КЗ - коэффициент значимости показателя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Условия проведения спорной закупки, в том числе критерии и порядок оценки заявок участников конкурса, были установлены Заказчиком в документации о проведении конкурса и доведены до потенциальных участников закупки, в том числе до Заявителя путем опубликования извещения и документации в ЕИС.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, обжалование положений документации в независимости от того является ли лицо участником закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

Жалоба от Заявителя поступила в ФАС России, а затем передана в Омское УФАС России после окончания срока подачи заявок (дата и время срока окончания подачи заявок 01.04.2026 12:00 (по местному времени заказчика) - 15.04.2026.

Таким образом, оспариваемые Заявителем положения документации, по его мнению, ограничивающие конкуренцию, создающие участнику конкурса преимущества подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок (до 01.04.2026 12:00 ч.). В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Комиссия отмечает, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупке не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашается с ее условиями, в связи с чем, презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям действующего законодательства. Таким образом, обжалование участником закупки положений документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что у Общества отсутствуют правовые основания для оспаривания положений документации о закупке после истечения срока подачи заявок, равно как и у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы в указанной части по существу. В связи с чем, указанные доводы Заявителя оставлены Комиссией без рассмотрения.

При этом Комиссия, проанализировав положения документации о проведении конкурса, заявку ООО "Б", представленную на участие в закупке, в том числе содержащуюся в ней справку об опыте выполнения аналогичных договоров участником (форма 4), а также договоры, приходит к выводу, что закупочной комиссией Заказчика оценка заявки Заявителя по показателю "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за 2024-2025 гг." произведена в строгом соответствии с Порядком оценки. По результатам оценки Обществу правомерно присвоено 5 баллов по названному показателю, поскольку только один договор, соответствовал установленным закупочной документацией требованиям. Таким образом, Комиссией не установлено в действиях закупочной комиссии АО "О" нарушения порядка оценки заявки ООО "Б" по указанному показателю.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 628305, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, ГСК Спутник, стр. 3/20) на действия акционерного общества "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 644508, Омская область, р-н Омский, с. Розовка, ул. Сергея Лазо, д. 5В) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Сеть газораспределения по с. Знаменское Знаменского района Омской области (2 этап)" (извещение N 32615798547 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 20.04.2026 N ГЛ/2357/26.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.