Решение Алтайского УФАС России от 14.09.2026 N 022/10/104-1223/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

Г. - руководителя управления;

Членов Комиссии:

Т.О. - врио начальника отдела контроля органов власти,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Бийск" - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "М" - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Бийск" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N Ф.2026.9141 от 29.06.2026 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000326009141 "Поставка продуктов питания (рыбы и рыбной продукции) во 2 полугодии 2026 года", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

08 сентября 2026 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Бийск" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N Ф.2026.9141 от 29.06.2026 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000326009141 "Поставка продуктов питания (рыбы и рыбной продукции) во 2 полугодии 2026 года".

К заседанию Комиссии заказчик представил ходатайство о рассмотрении обращения без участия его представителя.

Общество с ограниченной ответственностью "М" о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки извещено надлежаще, письменные пояснения не представило.

Исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

04 июня 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000326009141 "Поставка продуктов питания (рыбы и рыбной продукции) во 2 полугодии 2026 года". Начальная (максимальная) цена контракта - 11 570 260 руб. 26 коп. Заказчики - учреждения Алтайского края.

На участие в закупке было подано 6 заявок, все заявки были признаны соответствующими. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 18.06.2026 г. победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 121467089, с ценовым предложением 9 256 207,86 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 20,0%.

29 июня 2026 года по итогам закупки N 0817200000326009141 между КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Бийск" и обществом с ограниченной ответственностью "М" был заключен контракт N Ф.2026.9141, по условиям которого поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (рыба и рыбная продукция) заказчику в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту).

В соответствии с Разделом 3 контракта товар поставляется заказчику партиями в рамках второго полугодия 2026 года с даты заключения настоящего контракта до 25.12.2026 включительно, в соответствии с условиями настоящего контракта. Периодичность поставок: еженедельно. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара. Поставка товара по заявкам осуществляется в течение 3 календарных дней со дня отправки заявки заказчиком.

По счету-фактуре N 1028 от 07.08.2026 г. заказчик принял товар на сумму 7 466 руб. 56 коп. Товар оплачен в полном объеме по платежному поручению N 72727 от 11.08.2026 г.

Заказчик направлял поставщику заявку на поставку товара 06 августа 2026 года.

Поставщик товар не поставил.

18 августа 2026 года заказчик направлял поставщику претензию с требованием поставить товар в течение 3-х дней.

В ответ на направленную заказчиком претензию поставщик направил предложение о расторжении контракта через Единую информационную систему в сфере закупок.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных контрактом;

невыполнение поставщиком требования заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку товар по заявке от 06.08.2026 г. не был поставлен ни в срок, указанный в контракте, ни в срок, установленный заказчиком в претензии от 18.08.2026 г., 26 августа 2026 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2026.9141 от 29.06.2026 г.

После размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщик к заказчику не обращался, до вступления указанного решения в законную силу товар не поставил.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 08 сентября 2026 года.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика - товар не был поставлен ни в установленный контрактом срок, ни в срок, установленный в претензии заказчика от 18.08.2026 г.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение заключенного договора на указанных в нем условиях.

Кроме того, Комиссией установлено, что сведения об обществе с ограниченной ответственностью "М" восемь раз включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "М", ИНН <...> / КПП 220401001 (<...>), директор / учредитель А., ИНН <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.