Решение Тюменского УФАС России от 14.09.2026 N РНП-72-193/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления Верзун Ю.Д.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя заказчика: Тюменской больницы ФГБУЗ "Западно- Сибирского медицинского центра Федерального медико-биологического агентства" (далее - заказчик), Я. по доверенности N 24/2026 от 04.05.2026, с участием представителя поставщика: индивидуальный предприниматель Ш. (далее - индивидуальный предприниматель, поставщик), М.З. по доверенности N б/н от 10.09.2026, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение заказчика в лице Тюменской больницы ФГБУЗ "З" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ш. и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме на поставку термометров капиллярных для измерения температуры тела пациента, ртутных (реестровый номер закупки 0367100005926000046),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице Тюменской больницы ФГБУЗ "З" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуальный предприниматель Ш. в связи с односторонним отказом от исполнения контракта заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме на поставку термометров капиллярных для измерения температуры тела пациента, ртутных.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ИП Ш. будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, возражения и документы, обосновывающие позицию по делу представил, просит не включать сведения в РНП.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

Между заказчиком в лице Тюменской больницы ФГБУЗ "З" и индивидуальным предпринимателем Ш. заключен государственный контракт N ЗК-046/26 от 26.02.2026 на поставку термометров капиллярных для измерения температуры тела пациента, ртутных (реестровый номер контракта 1550201837826000130).

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что в соответствии с контрактом поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку термометров капиллярных для измерения температуры тела пациента, ртутных (код КТРУ 26.60.12.122-00000025) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрен, что номенклатура товара и его количество, технические показатели определяются спецификацией (приложение N 1 к контракту).

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 625015, г. Тюмень, ул. Беляева, д. 1, строение 3, до места хранения товара.

Пунктом 3.1.1 контракта предусмотрено, что поставщик обязан поставить товар в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 5.1 контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, в срок: с даты заключения контракта по 20.12.2026 отдельными партиями. Поставка отдельными партиями осуществляется по предварительной заявке заказчика, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения заявки. Поставщик не позднее, чем за 3 (три) дня до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о дате и времени доставки товара в место доставки посредством электронной связи (info- zsmc@yandex.ru). В извещении должны быть указаны: дата отгрузки; наименование товара; номер контракта; дата и время доставки товара.

Пунктом 5.2 контракта предусмотрено, что фактической датой поставки товара считается дата подписании заказчиком документа о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок.

Пунктом 11.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу с даты заключения и действует по 31.12.2026.

Пунктом 11.1 3 контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно спецификации (приложение N 1 к контракту) поставке подлежал следующий товар: термометр медицинский максимальный стеклянный ртутный по ТУ 9441-033-31881402-2008, Россия в количестве 1440 штук.

Заказчик руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, принял решение N 1302 от 26.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N ЗК-046/26 от 26.02.2026.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Отношения сторон, возникающие в связи с поставкой товаров, регулируются § 3 и 4 главы 30 ГК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего кодекса.

Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, срок поставки товара является существенным условием договора поставки, нарушение которого также признается существенным.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос соблюдения заказчиком процедуры (порядка) расторжения контракта, предусмотренной положениями Закона о контрактной системе.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта будет иметь юридически значимый характер (порождать правовые последствия) для поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в случае, его размещения в специальном разделе ЕИС в сфере закупок.

26.08.2026 заказчиком в ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта размещено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Поскольку датой надлежащего уведомления ИП Ш. об одностороннем отказе от исполнения контракта является 26.08.2026, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 08.09.2026.

Важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком соблюдена процедура расторжения контракта в одностороннем порядке.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта осуществил направление в Тюменское УФАС России обращения о включении в РНП сведений в отношении ИП Ш.

Необходимо отметить, что ИП Ш., подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В разделе исполнение (расторжение) контракта по реестровому номеру контракта на официальном сайте ЕИС при цене контракта в размере 345 000,00 рублей, сумма оплаченных заказчиком поставщику обязательств указана в размере 18 927,08 рублей, что составляет 5,49%.

Частичное исполнение поставщиком обязательств по контракту, условиями контракта не предусмотрено, поскольку обязательства по контракту должны быть исполнены поставщиком в полном объеме с надлежащим качеством.

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 1 статьи 101 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16.03.2026 ИП М.С. направлено письмо исх.N 41 согласно которому, на текущий момент складские запасы ртутных медицинских термометров отсутствую.

Производственные мощности изготовителя задействованы для исполнения ранее заключенных контрактных обязательств. В связи с этим, прием новых заказов на указанную продукцию, включая срочные поставки дополнительные заявки, временно приостановлен. Информация о возобновлении поставок и возможности размещения новых заказов будет доведена дополнительно.

10.06.2026 в адрес заказчика поступила служебная записка, согласно которой, поставщик нарушает сроки поставки товаров по контракту. Заявка N 1 на адрес электронной почты, указанной в контракте, была направлена заместителем заведующего аптекой Т. 26.02026 было заявлено 300 термометров. 01 апреля 2026 года поставщик после регулярных телефонных напоминаний смог поставить данный товар в количестве 55 штук и обещает в ближайшее время довести остатки по заявке. Термометры так и не были допоставлены. 21.05.2026 поставщику направлена вторая заявка N 1/1. И

01.0.2026 направлена третья заявка N 1/2. 02.06.2026 в аптеку поступают термометры в количестве 24 штук. От первоначальной заявки в 300 штук в адрес заказчика поставлено 79 термометров. На сегодняшний день поставщик в устной беседе отказывается поставлять термометры и просит расторгнуть контракт, мотивируя это тем, что мы отказываемся принимать термометры производства Китай, при том, что в контракте указаны термометры медицинские производства Россия. Всего в государственном контракте 1440 штук термометров медицинских.

13.08.2026 ИП Ш. направил письмо исх.N б/н в адрес заказчика о том, что единственный производитель ртутных и безртутных градусников до сих пор не возобновил их производство и не дает никаких прогнозов когда это произойдет, поставщик предложил поставить товар с улучшенными характеристиками и поставить налог - термометр медицинский модели TVY-120 (ртутный) по РУ N ФСЗ 2007/00232: футляр с жесткой фиксацией, четкость и читаемость шкалы, более легкое встряхивание.

22.06.2026 заказчиком направлена претензия исх.N 878 в адрес поставщика, согласно которой, заказчик потребовал поставить недостающие термометры по заявкам в общем количестве 221 штуки в срок до 22.06.2026.

08.07.2026 заказчиком направлена претензия исх.N 986 в адрес поставщика, согласно которой, заказчик потребовал поставить недостающие термометры по заявкам в общем количестве 221 штуки в срок до 17.07.2026.

28.07.2026 заказчиком направлена претензия исх.N 1120 в адрес поставщика, согласно которой, заказчик потребовал поставить недостающие термометры по заявкам в общем количестве 221 штуки в срок до 17.08.2026.

26.08.2026 заказчиком принято решение N 1302 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N ЗК-046/26 от 26.02.2026.

26.02.2026 заказчиком в адрес поставщика по электронной почте:

sharaburkin@mail.ru была направлена заявка на поставку термометров в количестве 300 шт.

После регулярных телефонных переговоров и напоминаний, поставщиком был поставлен товар только 01.04.2026 в количестве 55 термометров (вместо 300 заявленных).

21.05.2026 в адрес поставщика была направлена вторая заявка на поставку термометров в количестве 245 шт. Поставщиком товар по заявке не поставлен.

01.06.2026 в адрес поставщика направлена третья заявка на поставку термометров в количестве 205 шт.

02.06.2026 поставщиком поставлен товар в количестве 24 термометра (вместо 205 заявленных). В итоге за период времени с 26.02.2026 по 02.06.2026 поставлено 79 термометров вместо заявленных 300 шт. Таким образом, обязательства по заключенному контракту N ЗК-046/26 исполнены ненадлежащим образом. Поставщиком нарушены условия контракта, предусмотренные пунктом 5.1 согласно которому, поставщик обязуется обеспечить своевременную поставку товара отдельными партиями по предварительной заявке заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения заявки.

Тюменская больница ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России является объектом социальной инфраструктуры, обеспечивает потребности в получении жизненно важных услуг, в том числе, оказывает экстренную и неотложную медицинскую помощь. Ненадлежащее исполнение контракта повлекло для Тюменской больницы ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России риски в дезорганизации деятельности больницы по оказанию медицинских услуг пациентам.

Заказчиком в адрес поставщика направлялись требования (претензии): от 22.06.2026 N 878, от 28.07.2026 N 1120 с требованиями осуществить поставку термометров по заявкам (от 26.02.2026, 21.05.2026, 01.06.2026) в общем количестве 221 шт. До настоящего времени требования поставить недостающие по заявкам термометры поставщиком не исполнены.

Направлены были письма в адрес других Поставщиков, где также указывали о невозможности поставки, в связи с полной приостановкой деятельности АО "Т" по выпуску ртутных термометров на основании письма Федеральной службы по надзору здравоохранения от 20.05.2025 исх.N 01И-473/2025 "О приостановлении применения медицинского изделия".

12.08.2026 получено письмо N 652 о том, что АО "Т" не осуществляет выпуск данных ртутных термометров (письмо приложено к возражениям ИП Ш.).

В связи с тем, что заказчик правомерно не согласовал поставку замещаемого товара с другой страной происхождения товара (Китайская Народная Республика), а на территории Российской Федерации производитель АО "Т" является единственным производителем ртутных термометров, поставить в адрес заказчика требуемые по государственному контракту термометры со страной происхождения Российская

Федерация объективно не представлялось возможным для ИП Ш.

Следовательно, поставить требуемый по государственному контракту товар в адрес заказчика с учетом полной приостановки производства указанного товара на территории Российской Федерации невозможно.

В силу пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП установлены Комиссией Тюменского УФАС России в соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В этой связи, у Комиссии Тюменского УФАС России отсутствуют достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ш.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Сведения в отношении индивидуальный предприниматель Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.