Решение Московское УФАС России от 24.04.2026 N 077/10/5-4943/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ИП А. от заключения договора с ФАУ МО РФ "ЦСКА", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение ФАУ МО РФ "ЦСКА" о включении сведений в отношении ИП А. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ФАУ МО РФ "ЦСКА" (далее - Заказчик) по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на изготовление и монтаж светового короба (реестровый N 32615719409) (далее - Запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Итоговому протоколу от 26.02.2026 победителем Запроса котировок признан ИП А.

В соответствии с п. 448 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Ц" и его филиалов(далее - Положение) договор по результатам закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с Законодательством заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора ЭП договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней со дня указанного одобрения или вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора ЭП.

На основании п. 296 Положения любой участник закупки вправе направить Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме. В течение трех рабочих дней со дня поступления указанного запроса Заказчик размещает ответ на запрос в ЕИС и направляет оператору ЭП разъяснения положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил указанный запрос, если запрос поступил к Заказчику не позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

Разъяснения положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

По состоянию на 05.03.2026 Заказчик в адрес Победителя направил проект договора на подпись.

Также в соответствии с п. 449 Положения в случае если договор по результатам закупки в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭП, Заказчик направляет проект договора участнику закупки, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола. Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора.

В соответствии с п. 454 Положения при заключении договора между Заказчиком и участником закупки, обязанным заключить договор, могут проводиться преддоговорные переговоры (в том числе путем составления протоколов разногласий) по следующим аспектам:

снижение цены договора без изменения количества товаров, объема работ, услуг;

увеличение количества товаров, объема работ, услуг не более чем на 30 процентов без увеличения цены договора;

улучшение условий исполнения договора для Заказчика (сокращение сроков исполнения договора (его отдельных этапов), отмена или уменьшение аванса, предоставление отсрочки или рассрочки при оплате, улучшение характеристик товаров, работ, услуг, увеличение сроков и объема гарантии и т.п.);

уточнение сроков исполнения обязательств по договору, в случае если договор не был подписан в планируемые сроки в связи с рассмотрением жалобы, административным производством, судебным разбирательством и т.п.;

включение условий, обусловленных изменениями Законодательства или обязательными для исполнения предписаниями органов государственной власти, органов местного самоуправления;

уточнение условий договора, которые не были зафиксированы в документации о закупке и заявке лица, с которым заключается договор, при условии, что это не меняет существенные условия договора, а также условия, являвшиеся критериями оценки.

06.03.2026 Заказчиком со стороны Победителя получен протокол разногласий.

06.03.2026 Заказчиком повторно размещен проект договора на подпись.

Согласно п. 450 Положения договор с участником закупки, обязанным заключить договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок).

По состоянию на 20.03.2026 Победитель в адрес Заказчика не представил подписанный проект договора.

На основании п. 451 Положения в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не представил Заказчику в срок, установленный Заказчиком, подписанный им договор либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

20.03.2026 Заказчиком размещен в Единой информационной системе протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта N 32615719409-02 в связи с неподписанием победителем проекта договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что условия Технического задания, включенные в проект договора, содержат требования, объективно неисполнимые в установленные сроки без нарушения качества проектных и строительных работ, а также норм безопасности.

06.03.2026 Победителем в установленный срок был размещен протокол разногласий с предложениями по приведению условий договора в соответствие с техническими реалиями и обязательными нормами законодательства. Однако Заказчик повторно разместил проект Договора на электронной торговой площадке без учета заявленных замечаний, проигнорировав прямое противоречие требований Технического задания императивным нормам права.

В частности, Техническое задание обязывает Исполнителя представить проектную документацию с расчетом ветровых и снеговых нагрузок, а также заключение экспертной организации, в течение трех рабочих дней с даты заключения договора. Между тем, согласно Приказу Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр, нормативный срок выполнения архитектурно-строительного проектирования составляет не менее одного месяца. Кроме того, в соответствии с п. 13(1) Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (в ред. от 26.11.2025 N 1887), срок проведения государственной экспертизы проектной документации для объектов указанной категории составляет 8 рабочих дней.

Таким образом, требование Заказчика о разработке и согласовании проектной документации потенциально опасной конструкции в течение трех рабочих дней прямо противоречит установленным нормативным срокам проектирования и экспертизы. Данные обстоятельства делают исполнение соответствующего пункта договора объективно невозможным и нарушают принципы добросовестности, обеспечения безопасности и соблюдения обязательных требований законодательства в сфере градостроительной деятельности.

Комиссия Управления отмчает, что Исполнитель не был ограничен в праве направления запроса о разъяснении положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, однако не воспользовался данной возможностью, предусмотренной п. 296 Положения.

Указанное бездействие свидетельствует о непроявлении ИП А. должной заботливости и осмотрительности, требуемых от участника закупки по характеру принимаемых обязательств. В результате срыва процедуры заключения договора нарушены гарантии бесперебойного обеспечения потребностей Заказчика, что квалифицируется как отступление от установленного режима его функционирования.

Действуя добросовестно и разумно, Победитель был обязан должным образом следить за ходом процедуры подписания договора, поскольку обязанность по совершению указанных действий лежит на участниках закупочной процедуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ИП А. от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", письмом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Управления

Включить сведения об ИП А. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.