Решение Северо-Осетинского УФАС России от 14.09.2026 N 015/06/105-950/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии П. - руководителя управления; заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей Отдела капитального строительства Администрации местного самоуправления Алагирского района (далее - ОКС АМС Алагирского района, Заказчик) и ИП Х. (далее также - Заявитель) надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу индивидуального предпринимателя Х. (РСО-Алания, Кировский район, с. Эльхотово, ул. Кирова, д. 137, далее - ИП Х., Заявитель) на действия муниципального заказчика - Отдела капитального строительства Администрации местного самоуправления Алагирского района (РСО-Алания, г. Алагир, ул. Кодоева, 45, далее - ОКС АМС Алагирского района, Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326002650 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Куйбышева (от ул. Первомайская до поворота на АЗС) г. Алагир (далее - Конкурс),

05 сентября 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Х. на действия ОКС АМС Алагирского района при проведении Конкурса.

В жалобе Заявитель указал, что 07.08.2026 уполномоченным органом - Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд был опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000326002650, согласно которому индивидуальный предприниматель Х. (идентификационный номер заявки 3483860) был признан победителем закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. При этом данные действия заказчиком осуществлены 27.08.2026.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом данные действия осуществлены победителем закупки 27.08.2026.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Однако, по состоянию на дату подачи настоящей жалобы заказчиком не были совершены действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, то есть заказчиком не был подписан контракт.

Объяснений по существу доводов жалобы ОКС АМС Алагирского района в материалы настоящего дела не представил.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 20 июля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания), как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326002650 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Куйбышева (от ул. Первомайская до поворота на АЗС) г. Алагир с начальной (максимальной) ценой контракта (далее - НМЦК) 7 548 801,52 руб. (далее - Извещение), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе и проект муниципального контракта.

Согласно Извещению:

- дата и время окончания срока подачи заявок - 05.08.2026 года в 12:00 (МСК);

- дата срока окончания рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 07.08.2026 года;

- дата окончания подведения итогов определения поставщика - 10.08.2026 года.

Согласно части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки:

1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 настоящей статьи;

2) размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

В силу части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании части 16 статьи 48 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 15 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе - информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупок, первые и вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика N 0310200000326002650, подведение итогов определение поставщика (подрядчика, исполнителя) состоялось 07.08.2026 года, и победителем Конкурса был признан участник закупки с идентификационным номером N 3483860, то есть Заявитель, с предложением по цене контракта 7 290 000,00 рублей.

Указанный Протокол подведения итогов определения поставщика N 0310200000326002650 от 07.08.2026 года размещен в ЕИС 07.08.2026 года.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Однако, в нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, ОКС АМС Алагирского района РСО-Алания сформировал с использованием единой информационной системы и разместил в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта только 27.08.2026 года, а не до 12 августа 2026 года.

Указанное бездействие должностного лица ОКС АМС Алагирского района РСО-Алания, выразившееся в нарушении установленных пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе требований к сроку направления и размещения проекта контракта, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

2. Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Заявитель осуществил действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе 27.08.2026 года.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт.

Однако, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, ОКС АМС Алагирского района РСО-Алания, ни до 01.09.2026 года, ни на момент рассмотрения жалобы Северо-Осетинским УФАС России, не подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и не разместил в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт.

Указанное бездействие должностного лица ОКС АМС Алагирского района РСО-Алания, выразившееся в нарушении установленных пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе требований к сроку заключения контракта, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу индивидуального предпринимателя Х. на действия муниципального заказчика - Отдела капитального строительства Администрации местного самоуправления Алагирского района при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326002650 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Куйбышева (от ул. Первомайская до поворота на АЗС) г. Алагир.

2. Признать муниципального заказчика - ОКС АМС Алагирского района нарушившим требования пункта 1 части 2 и пункта 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

3. Выдать муниципальному заказчику - ОКС АМС Алагирского района и уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела N А359-09/26 (015/06/105-950/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ОКС АМС Алагирского района РСО-Алания, виновного в совершении выявленных нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.