Решение Дагестанское УФАС России от 24.04.2026 N 005/06/99-545/2026

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Х. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении ГБУ РД "ХАСАВЮРТОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМ.Р.П.АСКЕРХАНОВА" (далее - Заказчик) и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган),

при участии представителей Заказчика - С. (по доверенности), Ш. (по доверенности),

В целях проверки исполнения ранее выданного предписания, в соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказом Дагестанского УФАС России N 72/25 от "05" декабря 2025 Инспекцией проведена внеплановая камеральная проверка в отношении ГБУ РД "ХАСАВЮРТОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМ.Р.П.АСКЕРХАНОВА" и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан на предмет исполнения Заказчиком, Уполномоченным органом предписания N 005/06/105-316/2026 от 18.03.2026 г., выданного по результатам рассмотрения жалобы ИП Л. при проведении электронного аукциона N 0103200008426001014 "Медицинский расходный материал (КОРОНАРКА 2-016/2026)" (далее - Аукцион).

Дагестанским УФАС России было подготовлено и направлено в адрес Заказчика, Уполномоченного органа уведомление о проведении внеплановой проверки с указанием на необходимость представления пояснений относительно исполнения в срок вышеуказанного предписания, с указанием дат совершения процессуальных действий и подтверждения их совершения, документы в обоснование своей позиции, а также иную информацию и документы, необходимые для осуществления внеплановой проверки.

Заседание Инспекции было назначено на 24.04.2026 в 15 часов 30 минут, по адресу: <...>, 4-этаж.

Представитель Заказчика в своих устных пояснениях сообщает, что во исполнение предписания N 005/06/105-316/2026 от 18.03.2026 г. Заказчиком были внесены соответствующие изменения в извещение, в описание объекта закупки. При этом возможность добавить в структурированной части извещения об осуществлении закупки обоснование использования дополнительных характеристик отсутствовала, в связи с чем, данные поправки не удалось произвести.

Исследовав представленные материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), Инспекция установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

18.03.2026 г. Комиссией Дагестанского УФАС России было принято решение N 005/06/105-316/2026 (далее - Решение), по результатам рассмотрения жалобы ИП Л., в котором Заказчик признан нарушившим пункт 5 части 1 статьи 42 и пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и выдано предписание N 005/06/105-316/2026 от 18.03.2026 г. (далее - Предписание), следующего содержания:

1. 1. Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона.

2. Оператору электронной площадки вернуть участникам Аукциона заявки, поданные на участие в Аукционе и разблокировать средства, внесенные участниками Аукциона в качестве обеспечения заявок на участие в Аукционе.

3. Заказчику привести извещение об Аукционе в соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и с учетом мотивировочной части Решения Дагестанского УФАС России N 005/06/105-316/2026 от 18.03.2026 г.

4. Заказчику, Уполномоченному органу продлить срок подачи заявок на участие в Аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5. Уполномоченному органу разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, о новой дате рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

6. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии техническую возможность исполнения пунктов 1, 4, 5 настоящего предписания.

7. Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки в течение 7-ми рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить его и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по электронной почте to05-magomedovkg@fas.gov.ru.

Срок исполнения предписания - 01.04.2026 г.

Инспекцией установлено, что 30.03.2026 Заказчиком, Уполномоченным органом были внесены изменения в извещение о проведении Аукциона.

При этом установлено, что Заказчиком Извещение не приведено в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и Решения, в части не указания в структурированной части извещения об осуществлении закупки обоснования использования дополнительных характеристик товара, следовательно, Предписание не исполнено.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования Каталога), установлено, что Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования Каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил использования Каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В силу пункта 5 Правил использования Каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции Каталога, за исключением случаев, установленных подпунктами "а", "б" пункта 5 Правил использования Каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования Каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования Каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции Каталога).

Объектом Аукциона является поставка медицинского расходного материала (КОРОНАРКА 2-016/2026).

Извещение размещено в ЕИС 03.03.2026, при этом позиция Каталога 32.50.13.190-02615 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", включенная в Каталог 26.01.2018 (далее - Позиция), обязательна для применения с 08.01.2026.

В соответствии с Описанием объекта закупки Заказчиком установлены дополнительные характеристики к товару, в том числе "Стент для коронарных артерий выделяющий лекарственное средство, с нерассасывающимся полимерным покрытием - соответствие; Дозировка лекарственного средства на стенте, мкг - 125 или 234; Номинальное давление раскрытия баллона - >= 8 и <= 9 Па; Диаметр дистального шафта - >= 0.89 Миллиметр и т.д.", не предусмотренные Позицией. При этом в Описании объекта закупки отсутствует обоснование необходимости использования вышеуказанных характеристик, что не соответствует пункту 6 Правил использования Каталога.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего Описание объекта закупки, тем самым не исполнивших Предписание, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42, пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 и пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

4. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.