Решение Якутское УФАС России от 24.04.2026 N 014/06/105-673/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальник отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя комиссии Якутского УФАС;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "ЦБ" (далее - ГКУ РС (Я) "ЦА", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);

от заявителя индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП ..., заявитель): ... (представитель по доверенности);

в отсутствии:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Чурапчинская центральная районная больница" (далее - ГБУ РС(Я) "Ч", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя ... на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения "ЦБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку, монтаж, ввод в эксплуатацию кондиционеров для нужд ГБУ РС(Я) "Ч" (извещение N 0816500000626005984), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП ... на действия комиссии.

В жалобе ИП ... полагает, что заявка победителя содержала предложение о поставке товара российского производства, и заказчиком применены правила преимущества для товара российского производства. Вместе с тем, в Российской Федерации не производят кондиционеры (сплит системы) бытовые, что подтверждается отсутствием такой продукции в реестре Минпромторга и в реестре промышленных товаров государств членов евразийского экономического совета, соответственно победителем закупки предоставлена недостоверная информация относительно страны происхождения товара.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного учреждения и заказчика пояснили, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. 07.04.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0816500000626005984 на поставку, монтаж, ввод в эксплуатацию кондиционеров для нужд ГБУ РС(Я) "Ч".

2. Начальная (максимальная) цена контракта составила: 196 000,00 рублей.

3. На участие в закупке было подано 5 (пять) заявок, все были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП ... необоснованной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

В рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Следовательно, любой участник запроса котировок имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Согласно подпункту "з" пункта 3 Постановление N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению; для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

В силу вышеуказанных норм законодательства о контрактной системе, для подтверждения страны происхождения товара в заявке указывается только наименование страны. Предоставление каких-либо документов, подтверждающих страну происхождения товара, не требуется.

Согласно извещению о проведении закупки, предметом закупки является поставка, монтаж, ввод в эксплуатацию кондиционеров для нужд ГБУ РС(Я) "Ч".

Заказчиком применен ОКПД2 28.25.12.130 "Кондиционеры бытовые", поскольку объект закупки не предусмотрен ни Приложением N 1, ни Приложением N 2 к Постановлению N 1875, в извещении об осуществлении закупки установлено преимущество российским товарам.

В соответствии с положениями Постановления N 1875 в извещении о закупке установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям установлено, что участником закупки с идентификационным номером 132 (заявитель) в заявке представлен товар страны происхождения Китайская Народная Республика. Участником с идентификационным номером 92 (победителем) был предложен товар Российской Федерации.

Из письменных пояснений уполномоченного учреждения следует, что: "Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2026 на участие в закупке подано 5 заявок, все признаны соответствующими требованиям извещения, победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 92.

Победителем в структурированной форме заявки предложен товар, в отношении которого продекларирована страна происхождения Российская Федерация.

Участники, продекларировавшие Россию, не обязаны доказывать российское происхождение товара, в заявках нет информации, товарных знаков и документов, на основе которых можно сделать вывод о том, что поставляемые ими товары не из России.".

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что Законом о контрактной системе к полномочиям заказчика/уполномоченного органа, а равно антимонопольного органа не относится проверка страны происхождения товара, указанной участником закупки в составе заявки, при наличии установленного порядка декларирования страны происхождения товара, предлагаемого участником закупки к поставке в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

В составе заявок, признанных соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, в том числе Победителя Закупки, представлена информация в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, в том числе, продекларирована страна происхождения товара.

Отсутствие сведений в едином реестре промышленной продукции, не указывает на то, что данные товары не производятся на территории Российской Федерации.

А как указано в пункте 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В положениях Закона о контрактной системе отсутствует обязанность по проверке на недостоверность сведений, указанных в заявке участника закупки ввиду короткого срока рассмотрения заявок участников закупки.

Указанная правовая позиция выражена в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.12.2023 по делу N А58-5095/2023, которое оставлено без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по делу N А58-5095/2023, а также в решениях УФАС по Республике Саха (Якутия) от 21.03.2025 N 014/06/546/2025, от 15.04.2025 N 014/06/50-756/2025, от 11.06.2025 N 014/06/49-1134/2025, от 18.07.2025 N 014/06/49-1337/2025.

Кроме того, отметим, что согласно подпункту "б" части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая отсутствие требования в извещении о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги установленным требованиям, у комиссии отсутствовали основания считать информацию, представленную Победителем в заявке на участие, недостоверной.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 17.06.2020 N 310-ЭС19-26526 недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленной с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что в составе заявки N 92 продекларированы недостоверные сведения о стране происхождения товара, равно как и не представлено доказательств того, что такая информация имелась у комиссии по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок.

На основании вышеизложенного, жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу индивидуального предпринимателя ... на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "ЦБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку, монтаж, ввод в эксплуатацию кондиционеров для нужд ГБУ РС(Я) "Ч" (извещение N 0816500000626005984) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.